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新华网长春１０月２８日电题：吉林：让振兴之树结满民生之果
新华社记者李凤双、褚晓亮
用于改善民生的财政支出年均增长超过３０％，就业水平创出１２８１万人的历史最高水平，社会保障体系覆盖全省超过８０％的人群……这些数据如同一颗颗饱满的果实，结在吉林省发展振兴的参天大树上。几年来，吉林省在加快推进东北老工业基地振兴步伐的同时，注重以发展促民生，使人民群众在发展中得到更多实惠，收获更多的果实。
捧出“安居乐业”的民生硕果
从群众最渴盼的事情做起，培育最解渴的民生之果。吉林省在民生工作中，紧紧围绕实现群众最关心、最直接、最现实的利益，以保证群众安居乐业为重点目标，突出解决群众的住房、就业等生活难题。
“晴天一身土，雨天一身泥”，这是人们对在棚户区居住生活的形象概括。作为老工业基地，吉林省存在大面积的棚户区住户，很多居民几代人挤在斗室之内，居住条件非常艰苦。２００６年以来，吉林省启动实施城市棚户区改造，拉开保障性安居工程建设序幕。到去年末，共改造城市棚户区３６０５万平方米，有５５万户、１７０万城市居民住上了新房，今年还将改造４３５万平方米。
大规模、大力度的棚户区改造让棚户区生活渐渐成为历史记忆，一座座拔地而起的高楼承载着人们对新生活的憧憬。过去，靴子是棚户区内人们出行的必需品，而如今记者在吉林省采访时发现，很多搬进新楼的居民都把靴子洗刷干净收藏起来，他们戏称为“挂靴”。
在加快棚户区改造的同时，吉林省还在全国率先开展了农村泥草房改造和林业棚户区改造，全面推进煤矿棚户区改造和城市廉租房建设，成为全国首个实施“五路安居”工程的省份。其中，农村泥草房改造，计划利用５年时间改造７４万户，目前已改造３１万户。
针对老工业基地下岗职工多这一突出的就业难题，吉林省转变就业思路，加强就业服务，开展全民创业促就业，多渠道增加就业岗位。近年来每年新增城镇就业超过４０万人，去年达到５２．５万人，城镇登记失业率为３．９２％，全社会从业人员１２８１万人，为历史最高水平。今年前８个月，城镇新增就业３８．８万人，为全年计划的９２％。为帮助“４０５０”人员等就业困难群体就业，吉林省由政府出资开发公益性岗位，目前在岗人数已超过１０万人。
财政投入的阳光雨露滋润民生之果
张忠是吉林省梅河口市曙光村的农民，因车祸致残丧失劳动能力，家里欠债７万多元。一家三口原来挤住在仅３６平方米低矮破旧的泥草房里。在财政补贴的帮助下，张忠如今住进了６０多平方米宽敞明亮的砖瓦房。他享受的低保金也逐年增加，日子越来越有盼头。“２００６年低保金是２４０元，２００７年是３６０元，２００８年是５４０元，今年是８４０元。”张忠高兴地说。
张忠生活的变化缘于吉林省近年来在民生方面财政投入的不断增加。吉林省在推进民生工作中，坚持以发展促民生的思路，用发展成果改善民生。坚持每年新增财力的７０％用于改善民生，实际新增财力超过这一标准。近三年来，全省用于改善民生的财政支出年均增长３１．２％。这些不断增加的财政支出如同阳光雨露，滋润着甘甜的民生之果，让群众每年都能实实在在地看到新的变化，得到新的实惠。
在财政投入的支持下，吉林省社会保障体系建设取得突破性进展，养老保险制度从国有企业职工拓展到全部个体工商户和自由职业者，参保人数达５４０万人。今年又将５．８万未参保城镇集体企业的退休人员纳入基本养老保险统筹。２００７年吉林省启动城镇居民基本医疗保险制度，成为国家唯一的全省城市试点省份。
通过加大民生投入，一系列民生欠账也得以还清。由于历史原因，１９９３年－２００４年吉林省共拖欠中小学教师工资２４．２８亿元，省政府决定从２００８年开始用三年时间全部解决，目前已补发１８亿元，极大地调动了广大教师的积极性。吉林省还决定从今年起计划投入２．７２亿元，用两年时间全面建立乡镇中学物理、生化实验室和微机教学室，彻底结束农村学生在黑板上做实验的历史。
构建长效机制让民生之果常熟
城镇新增就业４２万人，改造城市棚户区及危旧房６００万平方米……翻开今年吉林省的政府工作报告，政府承诺今年重点解决的八项民生工程格外引人注目，这八件实事都是围绕就业、城乡低保、棚户区改造、农村泥草房改造、医疗保障等问题进行具体部署。
为了让民生的果实年年获得丰收，吉林省开始探索建立民生工作的长效机制。实行民生实事承诺制，在政府工作报告中提出做八件人民群众热切期盼的民生实事，接受人大代表、政协委员的监督，这一做法被群众亲切地称为“民生八件”，吉林省已坚持了多年。“这些民生实事，都关系人民群众最直接、最现实的利益。办好这些民生实事，是吉林省政府对全省人民的郑重承诺。”一位省领导这样说。
为了让民生实事真正落到实处，而不是流于形式，吉林省还建立了对民生工作严格的责任体系、指标体系、考核体系。年底，将由省政府绩效评估委员会办公室邀请人大代表、政协委员、群众代表以及新闻记者参与民生实事的考核验收，并将重点对“民生八件”的完成情况面向社会公开。
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