本文来自中国科学院国家科学图书馆《科学研究动态监测快报》“先进能源科技专辑”，由国家能源局向本网供稿。请广大网民参考。

    全球经济衰退加上迫切需要应对气候变化，欧盟在对公共资源引导方面遇到了前所未有的挑战。欧洲政策研究中心（CEPS）近日向欧洲议会提交的报告中建议对欧盟预算做出根本性的改革，使欧盟的预算资金优先支持对象从农业政策转向能源和气候变化问题。

图1 欧盟2009年预算分配情况

欧盟上次制定长期预算规划2007-2013时，未将气候问题放在首要位置，但它现在已经变得越来越重要。而另一方面，欧盟的共同农业政策（CAP）是在50年前制定的，那时粮食安全问题比较重要，但现在已不再是欧盟的主要问题。因此CEPS报告的第一作者Jorge Núñez Ferrer认为最好的方法是从共同农业政策的资金中拿出一部分用于应对气候变化问题。

该作者还指出，能源问题和气候变化是相互关联的，简单增加某些措施来单独解决这两个问题是不够的，因此需要将应对气候变化纳入到预算政策中。

Núñez Ferrer的观点得到了来自英国智库Green Alliance的Chris Littlecott的响应，他认为预算改革将使成员国和私营部门能够将更多的资金投向低碳技术和能源基础设施。但是单凭欧盟排放量交易方案（ETS）并不足以推动这些投资，尤其是在跨国项目上，为此迫切需要一些公共干预措施，比如为他们寻求公共资金的支持。

同时Littlecott也提醒说，目前一些经济部门和社会团体对低碳行动缺乏信心，而且成员国政府也不确定应该如何进行这方面的资金部署。虽然长期内他们会接受并进行这项投资，但他们都非常关心前期成本。他认为重新进行预算改革会为即将实施的欧盟2020年战略带来生命力，成为绿色能源增长的支柱之一。

CEPS报告建议加大对能源和气候变化等问题的研发支持，特别是对于欧盟战略能源技术计划（SET）中突破性技术的研发支持。此外，报告还对欧盟低碳区域的发展、在欧洲采购条例中引入能效条件提供了建议。

报告建议减少共同农业政策在欧盟预算中所占的份额并且引进国家联合融资使能源和气候问题获得更多的资金支持。此外，共同农业政策资金中还应纳入气候目标。

共同农业政策作为一个典型的有良好效果的农业政策，报告建议推广使用生物方法将碳捕获存储到土壤中，随后可能会起到肥料的作用。这一方式可以纳入欧盟排放权交易制度中，激励农民参与并且允许其出售“碳信用”来赚钱。

为了从预算中获得更多的资金，CEPS建议增加欧洲投资银行的贷款担保资金。这将有利于推动企业获得更多的贷款，促进其进行风险资本的投资。(赵晏强  编译)