辽宁 逆水行舟逆势而上

 

2017年02月07日 来源: 人民日报

  有挑战也有新机遇 促经济更要保民生

  辽宁 逆水行舟逆势而上

  去年各省区市经济数据出炉后,老工业基地辽宁的表现引发关注,地区生产总值在全国唯一负增长。

  辽宁经济为何下滑?背负的包袱有多重?实际经济状况究竟怎么样?记者深入辽宁实地探访。

  困难前所未有,全力调整结构

  2016年,以装备制造业著称的沈阳市,固定资产投资下滑了50%多。“房地产去库存任务较重,拖累了投资。”沈阳市政府负责人介绍。在产业结构较为单一的抚顺、鞍山等城市,固定资产投资下降更严重,占鞍山市经济总量80%的鞍钢集团投资仅为上年的10%。

  据统计,辽宁省制造业、基础设施和房地产三大固定资产投资主力板块都出现大幅下降,其中制造业下降66.5%。以重化工、原材料生产为主的老工业基地辽宁,在2016年遇到了振兴战略实施以来最艰难的时刻。

  “压力之大前所未有,困难之多前所未有,挑战之重前所未有。”在辽宁省委全会上,省委书记李希连用“三个前所未有”,坦言困难和挑战。

  辽宁省委、省政府痛下决心,统一思想,壮士扼腕,去掉速度心结,推进结构性改革。

  辽宁加快改造提升传统产业,积极培育战略性新兴产业,加快海洋工程装备、航空装备、新能源汽车、机器人等战略新兴产业发展。医药、计算机、电子设备制造业等近年来大力扶持的产业,产值比重均有所提高。

  2015年,辽宁出台《优化产业布局和结构调整指导意见》,重点发展金融等现代服务业。去年第三产业增加值增速远高于第二产业,首次占据半壁江山。“服务业从‘小舢板’成为‘航空母舰’,挑起全省转方式调结构的大梁。特别是去年以来,服务业对辽宁经济增长的贡献不可磨灭。”省信息中心负责人说。

  在沈阳新松公司智能制造车间,一台台移动机器人穿梭,自动避开障碍搬运物品。这款由新松自主研发的移动机器人已占领国内市场九成份额,出口15个国家。去年,以新松为核心的沈阳机器人产业收入实现27%以上的增长。新兴产业的快速发展,为辽宁经济积攒着后劲。

  经济运行企稳,优先保障民生

  2016年10月22日,最新的精品班列从俄罗斯抵达营口港,集装箱卡车“一脚油”工夫,这些集装箱就被陆续转移到300米外的码头。“在鲅鱼圈口岸清关后,这些集装箱将通过海运分拨至天津、上海、广州等地。”营口港董事长李和忠介绍。

  去年以来,营口港累计完成货物吞吐量同比增长3%。企稳的不仅仅是港口吞吐量,去年,辽宁公路货运量、港口货物吞吐量全面飘红,环比逐渐提高;工业用电量10月当月更是增长了6%,之后逐月上升,经济先行指标的稳步上升,反映了困境之中的辽宁经济正在触底企稳。

  “2016年以来,我们把推进供给侧改革作为主线,啃下这块硬骨头,辽宁经济大有希望。”省长陈求发说。

  去年以来,辽宁出台稳增长、保民生、调结构、促改革、防风险等一系列措施,积极应对风险挑战,加快结构调整,保障改善民生。

  辽宁把就业作为民生之本来抓,城镇新增就业近42万人,超额完成任务。供给侧结构性改革中钢铁、煤炭等行业去产能任务艰巨,企业职工安置问题首当其冲。为此,辽宁将监测企业户数从1200户扩大到5000户,规定一次性裁员超过200人必须上报;不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业将获得稳岗补贴。就业稳则收入稳,城镇常住居民人均可支配收入32860元,实际增长4%;农村常住居民人均可支配收入12870元,实际增长4.9%。

  辽宁缩减政府开支,政府事业编制减少2万多,开支压缩20%多,民生投入占财政支出的比重达75%以上。各项重大民生项目进展顺利,截至目前,辽宁已建成棚改住宅13万套,超过国家下达年度计划,货币化安置比例达到74%。去年辽宁下力气啃下贫困最后硬骨头,27.6万贫困人口实现脱贫。

  去年,辽宁社会消费品零售总额同比增长6%。“全省汽车销售增加9.6%,我们也跟着沾光,奖金比去年多发了不少。”沈阳市北二路一家汽车4S店销售经理乐滋滋地说。

  优化服务环境,激发创业活力

  有言道,“投资不过山海关”。软环境,是辽宁发展短板。

  不久前,辽宁省财政厅传出消息:全面取消地方自设的涉企行政事业性收费和政府性基金(简称收费和基金)项目;目前,涉企收费和基金项目共58个,均为国家设立。

  沈阳在全市14个经济园区打造“无费区”。环境评估、安全评估等各种中介服务,由各园区统一购买,按区域、行业集中评估,不再挨家企业做评估。

  “用毛巾拧水的劲儿降成本,这种说法一点儿也不为过。”省委党校经济学教研部副教授孟奎认为。前不久,辽宁出台的《关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》提出,从社会保险费用、财务成本、制度性交易成本、税负成本、生产要素成本、物流成本六大方面帮助企业降成本、增活力。去年,落实结构性减税、普遍性降费政策,减少涉企各项税费850多亿元;仅用电一项,就降低企业成本37亿元。

  “审批制度改革营造了良好的投资环境和营商环境,激发了市场活力,促进了大众创业、万众创新。”省工商局副局长刘升说。辽宁工商机关全力推进商事制度改革,积极推行“三证合一”“一照一码”登记制度,将主体准入的办理时限从8天压缩到3天以内。同时,降低创业门槛,2015年全省新登记各类市场主体近43万户,同比增长14.8%,每天诞生近1200户市场主体。2016年在2015年高增长基础上,又增长了12%。

  当前,辽宁全省上下深刻汲取拉票贿选案件的沉痛教训,着力重建山清水秀的政治生态和从政环境。辽宁14个市党委换届均已完成,一批敢于担当、干事干净的干部走上岗位。刮骨疗毒的辽宁,一手抓政治生态重建,一手抓经济生态优化,奋力让老工业基地浴火重生。(记者 王金海 何勇)

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