老工业区搬迁改造涉及面广、历史遗留问题较多、投资规模巨大，既是我国老工业基地调整改造的难点，也是统筹解决老工业基地问题的切入点。吉林市哈达湾老工业区就是这样一个典型区域，2010年，吉林市启动哈达湾老工业区整体搬迁改造工程，计划用5年时间将现有工业企业全部迁出，重新规划发展腾空区域，目前工作进展良好，取得初步成果。

    一、哈达湾老工业区基本情况

    哈达湾老工业区位于吉林市城区西北部，总面积9.43平方公里，其中工业用地5.86平方公里。区内规模以上工业企业25户，小型企业160多户，职工人数最多时超过2万人，周边生活区居住人口5万人以上。中钢集团吉林铁合金股份有限公司（原吉林铁合金厂）、中钢集团吉林炭素股份有限公司（原吉林炭素厂）、吉林晨鸣纸业有限责任公司（原吉林造纸厂）和冀东水泥吉林有限责任公司（原松江水泥厂）曾是行业大型骨干企业，占地3.63平方公里，资产96.8亿元。其中，吉林铁合金厂、炭素厂是“一五”时期前苏联援建我国156项重点项目之一。

    与许多老工业区相似，哈达湾老工业区最初选址于郊区，随着城市扩张，目前已处于城市中心地段。该区区位优势明显，经过改造后发展都市新型产业的潜力巨大。但由于重工业集中，区内环境污染严重，其中工业固体废弃物排放约占市区1/4，二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量排放等均占全市较大比重。周边房屋主要是上世纪70年代前企业自建的职工住宅，面积较小、质量较差，配套设施落后，已形成几处规模较大的棚户区。哈达湾老工业区现状与吉林市滨水宜居城市的功能定位难以协调，区内用地紧张也制约了企业进一步发展，老工业区整体搬迁改造势在必行。

    二、哈达湾老工业区整体搬迁改造的进展

    2010年，吉林市全面启动哈达湾老工业区整体搬迁改造项目，计划通过5年左右时间，将区内主要企业全部搬迁并同步实施技术改造，对腾空区域重新规划，建成城市休闲商业区、文化商务区和滨江居住区。目前，一些工作已经取得了实质性进展。

    一是成立专门工作推进机构。市政府成立了哈达湾老工业区整体改造指挥部，由常务副市长任总指挥，主管城建、工业等相关副市长任副总指挥，发改、工信、规划、建设等20多个部门及相关区、县作为成员单位，下设若干工作推进小组。

    二是落实项目实施主体。吉林市与国家开发银行组建国开吉林投资有限责任公司，作为老工业区搬迁改造的主体。公司注册资本金30亿元，其中，国开金融出资10.5亿元，占35%股份；吉林市通过市城建集团出资19.5亿元，占65%股份。在此基础上，国开吉林投资有限责任公司计划向国家开发银行申请项目贷款74亿元，用于项目建设。

    三是编制完善相关规划。委托美国艾奕康公司编制哈达湾区域城市设计，在此基础上，将编制区域总体规划。委托吉林省城乡规划设计院、吉林市规划设计院等编制区域内控制性详细规划、区域环境治理项目可研报告、棚户区改造项目可研报告等。

    四是出台配套政策。在新规划出台前，全面冻结了哈达湾区域规划等相关审批工作。授权国开吉林投资有限责任公司为唯一的城市开发平台，赋予土地收储职能，在区域内享有土地一、二级开发权，以及新建道路冠名、户外广告、公交线路、加油站、市政入网等特许经营权。土地开发过程中，各类税收的地方留用部分及项目前期费用以财政补贴方式予以返还。区域内房屋开发项目享受棚户区改造地方优惠政策。

    目前，重点企业搬迁前期工作进展顺利。2011年8月，吉林市政府与晨鸣纸业签订了《吉林晨鸣纸业有限责任公司环保迁建合作协议》，晨鸣集团正在制定搬迁方案，2014年前完成整体搬迁。冀东水泥在永吉县新建4500吨/日熟料生产线陆续投产，2012年完成资产评估及对价工作后，搬迁老厂。中钢集团炭素厂、铁合金厂将在2012年开展新厂立项、选址等工作，2013年启动新厂建设，2015年前完成整体搬迁。此外，区内中小型企业已完成普查工作，正在分别制定搬迁方案。棚户区拆迁前期工作进展较快,已完成区内棚户区普查、部分片区企业评估和集体土地征收标准制定工作，计划2012年2月开始拆迁。    （产业发展处供稿）