不断满足百姓新期盼

——吉林省委财经办负责人谈《关于实施“富民工程”的若干意见》

《关于实施“富民工程”的若干意见》提出：“努力使全省城乡居民收入增长幅度高于全国水平，农民人均纯收入水平保持全国前列，社会工资增长与经济增长相协调”的发展目标。这一目标的提出，让全省人民非常振奋。那么，《意见》是如何酝酿出台的？其基本精神又是什么？包含着哪些政策措施？对此，记者采访了吉林省委财经办主任肖欣。

今年年初开始，省委、省政府提出实施“富民工程”的重大决策。“省委财经办、省委办公厅和省直十几个部门成立起草组，开始调研、起草。初稿形成后，分别将相关部分下发到30多个部门征求意见。”肖欣说，改革开放以来，尤其实施老工业基地振兴战略以来，吉林省城乡居民生活水平有了较大提升，但同发达省份、同全国平均水平相比，我们还有很大的差距。主要表现在整体收入水平低，2009年，城镇人均可支配收入在全国的位次，已由2005年的第18位下降到22位；低收入和困难群体数量较大，收入和生活质量较低；城乡社会保障覆盖面不够，保障的标准比较低，在改革和调整中遗留的问题还远远没有解决，有相当一部分的困难群众，还没有得到普惠的社会保障的阳光；在教育、医疗卫生、住房、环境等民生方面，也存在诸多亟需改善的地方。“当前，全省上下盼富、求富的愿望十分迫切，广大群众对党和政府尽快推出富民措施呼声很高。”

“所以说，实施‘富民工程’的意义重大，不仅仅是解决分配问题，更是要解决发展过程中的各种矛盾问题。”肖欣强调说。富民最终衡量经济社会发展的实现程度，还内在地生成经济增长的有效机制和活力，为发展提供不竭动力和坚实基础。“富民工程”也是落实科学发展观的必然要求，同时是转变发展方式的突破口和落脚点。从分配的角度来说， 实施“富民工程”是从根本上协调社会的利益关系、实现社会的和谐稳定、维护公平正义的治本之策，是体现发展目的和执政宗旨，满足人民群众日益增长的物质文化需要和更加体面、更有尊严生活新期盼的根本要求。

肖欣说，《意见》突出体现了落实科学发展观的精神和转变发展方式的根本要求。一是把富民和发展统一起来。富民与发展是一个硬币的两面，富民是发展的目的，发展的成效要用富民的成果来检验。二是“富民工程”中强调国民收入分配关系的调节，建立合理的国民收入分配关系，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，这是实现社会公平分配的前提和基础。三是坚持整个社会政策重点向中低收入群众倾斜，扩大困难群体社会保障的覆盖面。最后，坚持把深化改革贯穿于“富民工程”的始终，强调把当前与长远统一起来。

要通过增强产业对富民的支撑能力、深入推进全民创业和努力扩大社会就业等三个方面，来拓宽居民收入的渠道。

要促进社会工资较快增长，努力增加农民收入，提高全社会保障水平，促进城乡居民增加财产性收入。把提高工资水平作为调节分配关系的着力点。通过合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增长速度，高于全省地区生产总值增长速度，高于全国平均工资增长速度。

加快推进农业现代化，加快农业结构调整，加快农民非农就业转移，深化农村各项改革，加大政策扶持力度，促进农民收入持续较快增长。

3年之内，实现全省城镇居民的基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等5项社会保险的全覆盖；今年底，新型农村养老保险试点范围达到20%，力争2013年全省推开。到2015年，要建立健全城乡社会保险体系、社会救助体系和社会福利服务体系，做到应保尽保，应救尽救。

财产性收入是衡量经济市场化程度和城乡群众富裕程度的重要指标。到2015年，城乡居民人均财产性收入达到全国平均水平。

努力改善城乡居民的居住条件和发展社会事业。加快推进“六路安居”工程建设，到2015年，基本满足城乡低收入困难家庭住房需求。加快推进“暖房子”工程，以困难群体供热保障为重点，建立覆盖全体居民的供热保障机制。加快基层社会事业，缩小城乡差别。

强化城镇化和财政对“富民工程”的带动和促进作用，坚持将新增财力的70%用于民生，发挥财政对配置社会资源的“杠杆”作用。记者 孙春艳