让城乡居民生活更美好

——吉林省发改委负责人谈《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》

“正如此次省委全会指出的那样，加快推进城镇化，既是‘三化’统筹、转变经济发展方式的重要抓手，也是扩大内需、推进新一轮经济发展的重要引擎；既是打破城乡二元结构、解决三农问题、促进城乡一体化发展的必由之路，也是促进社会公平、让城乡居民生活更加美好的可靠保障……”8月20日下午,吉林省发展和改革委员会主任李福春接受记者采访，在谈到《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》时表示, 统筹推进具有吉林特色的城镇化，是吉林省经济社会发展总体布局中最具战略意义的重大举措。这个战略的出台对吉林省经济社会发展影响是深远的，意义十分重大。

李福春介绍说，《意见》共7个部分21条，思路原则清楚，发展目标明确，任务要求具体，政策措施鲜明，牢牢把握住了吉林省城镇化进程的突出问题和关键环节，是全省上下加快推进城镇化进程的行动纲领。《意见》总的要求是，在科学发展观总的引领下，按照“七个坚持”（坚持“三化”统筹、坚持城乡一体化发展、坚持规划引领、坚持突出特色、坚持绿色发展、坚持改革创新、坚持以人为本）的原则，通过“四动”（促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动），有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路，为吉林新一轮发展提供强大动力，让吉林城乡人民生活得更加美好。

“《意见》明确提出了吉林省城镇化的具体目标。”李福春归纳说，第一，把发展目标实现的时间节点分成到2012年、到2015年和到2020年3个阶段；第二，注重解决城镇化率指标虚高问题，把有效提高林区矿区等方面城镇化质量正式纳入日程；第三，提出到2020年城镇化率由目前的53.3%提高到65%。第四，提出到2020年，真正形成以长吉一体化为核心，东中西部各具特色，产业优势明显，生态环境优良，公共服务完善，城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局。

《意见》就如何组织推进全省城镇化，明确提出了4个方面、13项具体任务。一是科学构建城镇化发展战略格局。按照统筹推进城镇化的总体要求，借国家城镇体系规划修编之际，吉林省重新调整和完善了原有的城镇体系规划。二是大力增强产业支撑能力。《意见》明确提出要坚持城镇化与工业化协调发展，相互支撑，相互促进，以产业发展支撑城镇化稳步推进，以城镇化发展促进产业集聚升级，积极推动产业布局与城镇化布局相融合，促进行政区划与经济功能区相协调，形成若干不同层级的产业集群和各具特色的产业形态，不断提高产业的关联度和企业的集聚度。三是全面提升城镇综合承载能力。《意见》特别强调要充分发挥规划的先导和引领作用，科学编制城镇发展规划；以形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的综合运输体系为目标，加快区际、城际、城市、城乡交通基础设施建设，构建便捷高效的现代综合交通网络和一小时经济圈。加强道路、供（排）水、供气、供热、供电和污水垃圾处理等市政公用设施建设，把社会建设摆上更加突出的位置，把保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，完善公共服务体系，提升公共服务水平。四是着力改善城乡居民生活环境。《意见》把建设绿色宜居城市、全面提高城市管理水平、促进社会主义新农村建设作为统筹推进城镇化、改善城乡居民生活环境的重要内容，着力形成城乡统筹、和谐互融的新型城乡形态。

李福春表示，“统筹推进城镇化，加快吉林省城镇化进程，突破体制机制障碍，强化政策支撑是关键。”《意见》中鼓励和支持各级政府和部门在推进城镇化过程中解放思想、敢于创新、大胆实践、先行先试，并在积极推进户籍制度及相关配套改革、加大财政支持力度、强化金融支撑、发挥市场作用等方面提出了明确的政策导向，具体包括“以实现全省人口的自由居住和迁移为目标，以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口，全面进行户籍管理制度改革和相关配套制度改革。改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，探索建立和完善农民的农村资产处置机制，建立土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转，探索建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制。增加社保、医保、低保、失业等方面投入，加大城市土地出让金返还力度，设立统筹推进城镇化省级、市（州）和县级财政专项资金；拓展城镇基础设施建设融资渠道，努力扩大对重点项目的信贷投放，支持专业基金管理公司以市场化方式募集资金参与城镇土地一级开发和城镇功能区建设，促进金融服务全覆盖；坚持政府引导，市场运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，消除民营经济体制机制障碍，开放社会事业非基本公共服务领域，创新城市经营模式”等内容。

李福春表示，有关部门将据此出台诸如户籍管理、农村土地流转及宅基地管理、社会保障等一系列配套政策，并通过试点、示范等一系列措施，多渠道、多形式为农民进城创造就业、居住、就医、子女就学等基本条件，同时也将提出加快长吉一体化、延龙图一体化和战略节点城市管理体制创新的具体意见。

采访结束时，李福春满怀信心地表示，“目前，全省统筹推进城镇化工作已经全面展开，并取得了一定的成效，随着各项工作的深入推进，全省城镇化建设必将翻开新的一页，吉林的明天、吉林人民的生活必将更加美好。”记者 吕瑞东