近年来，黑龙江省森工按照省委、省政府的部署和省委书记吉炳轩对森工提出的加快城市化建设步伐的要求，坚持把森林生态城市（镇）建设作为推动经济社会发展的重要引擎和城乡一体化发展的重要载体，确定了“三大组群发展、五种类型定位、八个试点引领”的“三五八”城镇建设发展模式，并开始全面实施推进，力争用3~5年的时间，在森工林区建成森林生态城市（镇）集群。

黑龙江省森工林区的小城镇建设经历了一个从探索到重视，到加快建设的发展过程。在开发建设的大部分时间里，按照国家“先生产、后生活”的建设要求，一方面积极生产，为国家建设提供了大量的木材；一方面推进生活设施建设，逐步改善林区职工群众生活，尽管条件比较艰苦，仍然重视城镇规划布局，优先建设学校、医院等服务设施。随着经济社会不断发展，小城镇建设逐渐提上重要日程。按照省委省政府关于“在推进城乡建设一体化的过程中，农垦森工要发挥示范和引领作用”的要求，黑龙江省森工确定了“三五八”城镇建设发展模式。三大组群发展：一是按照城市功能标准，逐步将23个林业局局址打造成5万人以上的森林生态城市；二是按照乡镇功能标准，整合撤并现有林场所，以中心林场为基础，打造50个千人以上的森林生态小城镇；三是按照生态旅游与城镇建设相结合的原则，打造亚布力滑雪场、东京城鹿苑岛、大海林中国雪乡、山河屯凤凰山等10个知名景区景点。五种类型定位：23个林业局局址分别定位为旅游主导型城市8个、工业主导型城市4个、边贸主导型城市2个、商贸主导型城市2个、特色产业主导型城市7个。八个试点引领：确定8个林业局作为示范单位，实行重点突破，打造成为具有较强吸纳能力，拉动周边地区发展的区域重镇、经济强镇和旅游名镇。

黑龙江省森工按照“三五八”城镇建设发展模式，加大了森林生态城市（镇）建设力度，并取得可喜成果。近三年来累计投入94亿元，改造棚户区812.5万平方米，到今年底将有16.25万户职工群众迁入新居；投入13亿元，建设经济适用住房、廉租住房93万平方米；投入38.5亿元，建设了森林生态城市（镇）和旅游景区景点的道路、电力、通信、给排水、文化活动场所等基础设施。建成亚布力森林公园、大海林中国雪乡、山河屯凤凰山等24处国家级森林公园、5处国家级风景名胜区，形成了平山、亚布力、镜泊湖鹿苑岛、北国小九寨、中国雪乡、凤凰山黄金旅游带。森工“三江”林区已建成省级先进示范小城镇20个、省级绿色城镇标兵10个。

森工下一步在森林生态城市（镇）建设和发展方面，将通过抓好科学规划、多渠道投入、人口集聚、产业支撑等关键点，使“三五八”城镇建设发展模式得到具体落实和稳步推进。

一是科学规划森林生态城市（镇）。根据森工林区的产业基础、经济水平、地理环境、资源禀赋等因素，制定符合可持续发展要求、具有林区优势和特色的城镇规划。坚持高起点、高标准、高品位、大手笔，聘请省内外知名专家进行规划设计，做到规划设计与生态保护、城乡经济社会一体化发展、棚户区改造、新林区建设、林场（所）撤并、生态移民相结合，与生态自然环境相协调。

二是全力推进森林生态城市（镇）建设。将以棚户区改造为突破口，2009年~2012年总投资165.7亿元，改造面积1381万平方米，惠及27.6万户、75万人，今年已改造480万平方米，安置9.9万户。坚持典型引路，抓好清河、绥棱、绥阳、亚布力等8个典型示范局建设，做好学校、医院和排水、供热、燃气、垃圾处理等基础设施建设、改造工作。按照国际一流滑雪胜地的要求，突出打造亚布力旅游名镇，目前规划已经完成。今年重点抓好核心景区绿化美化、景观大道护坡绿化、国家森林公园大门、集中供热等项目建设，对轨道交通、综合服务区等项目通过招商引资进行市场化运作。加快推进10个旅游景点景区、50个森林生态小城镇和5个林场家庭旅馆建设。在抓好重点建设的同时，加快每个林业局森林生态城市（镇）建设速度。

三是创新森林生态城市（镇）建设的投入机制。坚持走商品化开发、市场化运作的道路，对棚户区改造、商品房和经济适用住房以及基础设施项目，加大招商引资力度，吸引社会各方面资金参与开发建设。

四是强化森林生态城市（镇）建设的产业支撑。坚持城镇建设与产业培植同步发展，在每个城镇创建产业园区。重点抓好以黑木耳、松树子加工为主的绿色特色食品加工公司、绿色特色产品流通市场、森林旅游公司和复合地板公司的整合组建工作，打造森工产业集群。加快发展交通业，建设快捷方便的林区交通网络，使人口向局址和中心林场集中。加快发展第三产业，增加职工群众经营性收入。

五是落实森林生态城市（镇）建设的责任。建立典型示范局建设包点制度，建立上下齐心协力抓落实的有效机制。开展竞赛活动，在各林管局、林业局、林场之间形成比学赶超、竞相发展的氛围，加快森林生态城市（镇）建设步伐。

（作者单位：黑龙江省森工总局）