探索资源型城市转型发展之路

中共山西省孝义市委书记 张旭光

能否尽快实现转型发展，攸关资源枯竭型城市的前途命运。山西省孝义市是一座因煤而兴的城市。煤炭资源的大开发在带来巨大财富的同时，也给孝义市的科学发展遗留下严重问题：煤的大量开采造成地下水资源枯竭、地上生态破坏和环境污染等；煤产业一业独大，阻碍科技创新进步和新兴产业培育发展。在新形势下，孝义市要实现科学发展，必须加快探索资源型城市转型发展之路。

提升传统产业，为转型发展提供坚实基础。实现转型发展，必须对传统产业进行系统改造和全面提升，彻底改变资源性产品初级化、粗加工、低效益的状况，推进资源产品深加工、精细化，延长产业链，提高资源开采利用率和资源产业的经济效益。为此，从本世纪初开始，孝义市就对煤焦企业进行关闭、整合、重组、改造和提升。一是坚决取缔“小、散、土”炼焦企业，建设现代化焦化基地。二是整合提升煤炭企业，提高煤炭企业的技术水平、开采效率和经济效益。在彻底关闭规模小、技术低、产能小的煤矿基础上，2009年以来引进汾西矿业集团、山西煤炭运销集团等资源重组主体，推进现有矿井机械化升级改造和安全技术改造，建设全省一流的现代化煤炭生产基地。三是以实施循环经济项目为切入点，以高科技改造嫁接传统产业，推动传统产业新型化、集团化、规模化、高效化，进一步提高煤焦化产业的核心竞争力。循环经济园区的建成和投产，使传统产业获得新的生机，使资源优势真正变为经济优势，为转型发展提供了坚实基础。

发展新兴产业，为转型发展提供产业支撑。转型发展的一个重要目标是逐步构建起能够充分发挥资源优势、提高资源利用效率、促进科学发展的长效机制。孝义市在改造提升传统产业、为科学发展提供坚实基础的同时，利用几十年发展积累的资金、技术和人才优势，大力发展非资源性产业。一方面，利用资本优势和区位优势，大力发展现代生态农业；另一方面，在抓好城市基本建设的同时，把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口来抓，以现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地。同时，放宽民营企业市场准入，积极鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业等行业和领域，进一步发挥民营企业在转型发展特别是发展新兴产业中的重要作用。

发挥政府作用，为转型发展提供坚强保障。转型发展必然要求关闭、重组、整合技术低、产能小的煤焦企业。然而，在能源供应日益紧张、市场价格不断飙升、各种利益关系错综复杂的形势下，关闭、重组、整合为数众多的煤焦企业必然遇到重重困难。这就要求高度重视并充分发挥政府的主导、推动和支持作用。一是根据孝义市经济发展的实际特点和区位优势，按照科学发展的基本要求，在充分论证的基础上制定转型发展的规划，确定经济转型的方向、目标和步骤。二是采取坚决有力的措施，限制和取缔污染环境、破坏生态、浪费资源的企业，淘汰落后的生产工艺，鼓励和支持技术先进、资源利用率高的新兴企业发展壮大。三是制定相应的政策法规，实施倾斜性产业政策和财政政策。实行经济转型的产业领域全部向民营经济开放，并加大税费减免力度，加大财政金融支持力度，优化民营经济发展环境。四是大力发展社会事业，逐步完善社会保障体系，加大教育投入，实施科技、人才战略，为城市经济转型和可持续发展提供技术和智力支持。