城市化是现代化发展的必由之路，也是新农村建设发展的必然趋势和走向。炳轩书记代表省委提出，要突出抓好小城镇建设，努力打造一批人口规模适度、规划布局合理、基础设施完善、产业特色鲜明、内外交通便捷、社会事业配套、环境整洁优美的社会主义新型小城市群。这是对黑龙江省开展新农村建设、加快城乡一体化发展进程、趋势、路径和方向带有前瞻性、根本性、指导性和操作性的新把握、新概括、新创造、新理念和新思路。

城市化在发达国家早已完成。英国、德国于19世纪晚期就初步实现了城市化，美国、日本于20世纪60年代完成，韩国于20世纪80年代基本完成，这些国家目前的城市化率都在80%以上，有的超过90%。黑龙江省目前的城镇化率达到55.5%，高于全国水平8.8个百分点。从新农村建设角度看，通过几年的新农村建设，农村的生产、生活面貌有了极大的改变，农村的路、水、能、房等建设突飞猛进，一大批乡村实现了跨越几十年的历史性变迁。但是，这种极为显著的变化，对黑龙江省的城市化进程的贡献率却不尽如人意。从整体看，黑龙江省近几年城镇化率年均增幅仅为0.58%，远低于全国同期的1.35%。而且，城镇化水平长期滞后于工业化水平。因此，要从根本上提高黑龙江省新农村建设的水平，破解黑龙江省新农村建设面临的诸多难题，必须把小城市群建设作为新农村建设的战略抓手，以建设小城市群为全省新农村建设的终极目标，以强力提高小城市群在黑龙江省新农村建设中的承载功能为突破口，才能从广度和深度上实现黑龙江省新农村建设的飞跃，最终在城乡统筹、城乡融合、城乡协调一体化发展的高度上，实现中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针和目标。要加速黑龙江省小城市群建设，应从三个方面破除单一思维、部门思维和惯性思维。

一是要跳出农村抓新农村建设。农民的出路在于非农化，农村的发展在于城镇化。新农村建设与小城市群建设不是矛盾的，是一个统一体。新农村建设要转变思路，转变就村建村、就农抓农的观念和意识，以小城市群建设意识来指导新农村建设。在建设目标和措施上，要有把中心村建设成小城镇的规划设想和办法。在中心村建设上，不仅有先有后，还要有取有舍。对那些能够形成集聚优势、规模优势、带动优势，具有小城镇发展潜力的中心村，集中财力、物力和各类资源进行重点建设。争取到2020年，在全省建设一批由中心村发展起来的小城市群。要加快“一村一品”产业发展，促使农民增收致富；加快土地流转步伐，促使农民离土创业；加快撤屯并村进程，促使农民向城镇集中；加快农村社区建设，促使农民安居兴业；加快新型农民培育，促使农民适应城镇发展，为小城市群建设奠定良好基础。

二是要跳出现有小城镇抓小城市群建设。现有小城镇是历史形成的，有其合理存在的基础，但也存在着一批不适应时代发展，难以持续发展的小城镇。在小城市群建设中，要统筹规划，既要在现有小城镇基础上抓好巩固提高，也要科学合理布局，抓好新兴小城镇的建设。突出从促进全省八大经济区建设来抓好小城市群布局。还要考虑黑龙江省农业产业为主体的农村村落布局的传统习惯影响，以农民生产活动半径和人文传统影响范围来确定全省小城市群建设布局。更要考虑近几年来黑龙江省农村生产关系发生的积极重大变化，前瞻性、创造性地确定布局。要把黑龙江省新农村建设突出开展的中心村建设纳入小城市群建设，在较短的时间内完成由村向城的跨越。要统筹城乡，形成环环相扣的规划体系。规划是龙头，这一点已成为共识。但有的地区搞规划，重点放在城镇建设规划，就镇论镇现象比较突出。搞好小城市群建设，最要紧的是体系规划，就是首先要抓好空间布局。空间布局解决不好，就会导致资源配置的不均衡、重复浪费等问题，这是宏观问题，也是大问题，直接决定着黑龙江省小城市群建设的走向和水平。其次要处理好小城镇建设规划与其它规划的关系，特别是与经济社会发展总体规划的关系，要在总体规划指导下进行。与其它专门规划要互为因果，相互促进。第三要保证小城市群建设标准。体系规划至少要管二十年，小城镇建设规划要保五十年，有特色的优秀规划要看百年。要突出克服小城镇建设随意性大，工业、居住、文化教育、商业交错分布，没有明显的功能分区问题。每个小城镇都要形成功能组团，形成文化特色。

三是要跳出现行体制机制抓小城市群建设。小城市群建设不是单一部门的事情，也不是仅靠政府就能做好的。要加强制度创新、组织创新，发挥政府的主导作用，在打破城乡二元结构、加快城乡公共服务均等化上搞突破；发挥新农村建设农民的主体作用，组织农民积极向小城镇集聚创业兴业；发挥市场机制的利益驱动作用，吸引社会力量投资；发挥民间团体特别是非政府、非赢利组织的作用，扶助农村和小城镇社会事业发展，加快小城市群建设进程，提高小城市群建设水平。要发挥垦区、林区、油区、矿区体制、产业及人员集聚优势，率先开展小城市群建设，并突破管理体制限制，推进与地方的全方位融合，带动地方周边农村地区实现城市化。要实施小城市群“1+X建设”工程，就是每个小城镇建设要按一套规划图纸指导建设，同时开展配套若干个商业街区、新型农贸市场、住宅小区、工业集中区建设，保证小城镇建设的标准和质量。要突出土地制度创新。土地制度是当前制约小城市群建设速度的瓶颈。一定要从制度建设出发保障农民的土地权益。一个是宅基地的使用权，怎么样直接进入市场，保证农民财产权不受侵害。一个是承包土地如何流转，向规模集中，保证农民基本生活。要突出组织创新，大力发展农民维权组织和经济组织，努力提高农民抵御自然风险和市场风险的能力，提高农民进城后的幸福指数和人格尊严。（作者单位：黑龙江省农业委员会新农村工作处）