小城镇连接城乡，是城镇体系和经济社会发展的重要组成部分。特别是随着工业化、城镇化步伐的加快，小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农重要的结合点。目前，黑龙江省正处在进一步加快城镇化进程，依靠城镇化和工业化有效互动来加速现代化进程的历史阶段，加快城镇化进程对黑龙江省来讲既是难得的历史机遇，也是一项挑战性极强的系统工程。省委、省政府高瞻远瞩，适时提出加快小城镇建设，战略思路是正确的，推进措施是可行的。发改部门要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，把抓好小城镇建设作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容，作为扎实推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重大举措，作为深入实施“八大经济区”，加快建设“十大工程”的具体行动，切实摆上日程，尽职尽责，抓紧抓实，抓出更大成效，为全省城镇化发展做出贡献。

一是科学合理规划，为小城镇建设提供有力保障。纵观古今中外城镇发展历史，规划的编制和执行决定着城镇建设水平和发展质量。同发达地区相比，黑龙江省小城镇规划等基础性工作仍然比较薄弱，直接影响城镇发展定位，制约城镇辐射功能的有效发挥。今后的工作中，省发改委将按照规划先行的原则，把推进城镇化、加快小城镇建设作为全省“十二五”规划的重要任务。借鉴发达国家和先进地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来发展的影响，广泛征求各方面特别是专家的意见，以开放的思维、创新的精神，研究提出具有前瞻性、可操作性的发展思路和对策措施，会同有关方面做好城镇化规划等相关规划的编制并注重搞好与其他规划的衔接，指导地方抓好小城镇建设规划的编制和实施，为小城镇健康快速发展奠定基础。

二是坚持产业强镇，夯实小城镇发展的经济基础。实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业。没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲，成为无源之水、无本之木。尽管经过多年发展，黑龙江省已经形成了一批具有示范作用的小城镇，但与发达省份相比，小城镇产业发展上的差距仍然较大。为此，省发改委将切实履行产业项目建设牵头部门的职责，把培育支柱产业和特色经济作为加快小城镇发展的突破口，发挥小城镇的比较优势，帮助布局谋划实施一批市场竞争力强、拉动力大的产业项目，支持小城镇围绕中心城市的支柱产业承接配套项目，主动承接大中城市项目、资金、技术的扩散和转移，合力推进上下游的分工协作，加快培育一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，指导地方闯出各具特色的小城镇建设之路，实现小城镇多样化发展。

三是完善公共设施，提高小城镇的承载能力。2008年以来，省发改委累计争取中央投资21.4亿元，安排省级资金12.2亿元，牵头组织实施了小城镇供排水等基础设施项目42个，建设农村公路7109公里，实施基层政法机构基础设施建设项目293个，改造林业棚户区面积417万平方米，建设乡镇卫生院625个、中心乡镇计划生育服务站267个、农村义务教育项目113个和乡镇综合文化站项目373个。黑龙江省小城镇的公共服务和综合承载能力有了较大提升，但与黑龙江省城镇化发展需要来比，小城镇基础设施和公共服务设施建设仍然滞后。从目前的情况看，黑龙江省小城镇发展也面临着双重的影响。一是城市文明对富裕起来的农民具有更强的吸引力，人们更倾向于向大中城市转移；二是农民离土不离乡的传统观念根深蒂固，不愿意离开村庄到小城镇生活。为此，小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的发展问题。我们要抓住国家继续实施扩大内需、增加农村生产生活设施建设投入、支持欠发达地区建设的有利时机，加快推进一批城镇基础设施和文教卫生等公共服务项目，不断完善小城镇综合服务体系，提高辐射功能和保障能力。

四是多元化投入，拓宽小城镇建设资金渠道。黑龙江省各级政府财力有限，小城镇建设资金来源渠道单一，制约小城镇建设和进一步发展。省发改委将进一步加大向上争取力度，努力在小城镇基础设施建设、社会事业发展和改善民生等方面获得国家更多的政策和资金支持。同时，积极谋划和申请更多的国际金融组织贷款和外国政府贷款，支持黑龙江省小城镇基础设施、民生和环保项目建设。地方也要在资金筹措上下功能，放宽市场准入，努力吸引民间资本参与小城镇建设；充分利用多年来小城镇建设和发展积累的大量资产，研究建立小城镇建设投融资平台，采取资本运营等方式，着力破解建设资金难题，形成全社会支持小城镇建设的合力。

五是坚持深化改革，着力创新小城镇发展体制机制。好的体制和机制，可以有效整合城镇建设资源，理顺各方面关系，为小城镇建设提供更为强大的动力。加快小城镇建设步伐，要在土地、资金、就业、管理体制、户籍制度等方面大胆探索，对阻碍小城镇发展的相关制度进行改革和创新，动员全社会力量广泛参与，激发各个方面积极性。省发改委将认真履行改革的综合协调职能，会同有关部门合力推进相关体制改革。积极推进计划管理体制改革，通过“权放一级”，逐步赋予规模较大的小城镇县级经济管理权限。同时，要协调有关部门，积极推进户籍制度、社会保障和土地制度等方面改革，积极推进场地共建，实现林区与地方、垦区与地方在公共服务和公共基础设施方面的共建共享，为小城镇发展提供体制保障。（作者单位：黑龙江省发展和改革委员会）