夯实农村法治基础 促进法治吉林建设

——访中共吉林省委书记孙政才

    “五五”普法以来，吉林省结合实际，深入开展农村和农民普法教育，大力推进基层民主法制建设，为建设法治吉林奠定了良好基础。最近，本刊记者采访了中共吉林省委书记孙政才。

    记者：2006年，全国“五五”普法规划首次把农村和农民普法教育作为法制宣传教育的重点。请您谈谈做好农村普法依法治理工作的重要性和必要性。

    孙政才：在我们这样一个农业人口占很大比重的大国建设法治国家，没有农村的法治，就谈不上法治建设的系统推进和法治国家的整体实现。做好“三农”工作，不仅需要行政措施和经济手段，还需要法治手段的支撑、保障和规范。

    加强农村普法依法治理工作是发展现代农业的必然要求。要实现农业农村经济健康快速发展，一方面要按市场经济规律办事，另一方面也要有法治的支撑和保障。我们要大力弘扬法治精神，依法建立农产品市场开发、管理、服务等农业现代化体系，以法律规范市场主体的行为，使各类企业在农村经济活动中更多地注入法治元素，保证其持续健康发展。

    加强农村普法依法治理工作是保持农村社会和谐稳定的必然要求。开展农村普法依法治理，有助于提高农民法律素养和法律知识水平，增强农民维权意识和维权能力，增强依法、平和解决矛盾纠纷的自觉性和主动性，努力创造平安和谐的社会秩序。

    加强农村普法依法治理工作是发展农村基层民主的必然要求。随着农村经济社会快速发展，农民参与基层管理的愿望越来越迫切，这就要求我们通过法治建设，规范基层民主管理和村民自治制度，不断激发广大农民参与政治生活的积极性和创造性。

    记者：多年来，吉林省农村普法工作紧扣中心、思路清晰，为新农村建设提供了有力的法治支撑和保障。请您介绍一下这方面情况。

    孙政才：吉林省委、省政府始终高度重视农村普法工作，坚持把农村普法工作摆在重要位置、把农民作为普法的重点对象，坚持围绕农村工作大局来谋划思路、创新理念、设计载体，确保农村普法始终与农民的新期待新需求相适应，取得了实际成效。

    一是着眼于农民得实惠，设计普法新载体。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，不断创新普法载体，开展维护农民工合法权益的“法律护你行”活动，受益农民工达3万余人。开展《农民专业合作社法》主题宣传活动，为农民提供法律咨询。

    二是着眼于促进新农村建设，确定普法新思路。大力开展法治县（市、区）创建活动，建立了以依法治村为基础、依法治乡（镇）为支撑、依法治县（市、区）为龙头的三级联治机制，开展创建“民主法治示范村”、“模范法治乡（镇）”、“先进法治县（市、区）”三级联创活动，提供法制宣传、法律咨询等相关法律服务。

    三是着眼于基层民主法制建设，探索普法新途径。坚持依法治村，制定《村民委员会选举办法》、《全面推行村民自治工作指导纲要》、《村民自治章程》等规章制度，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，推动村级各项事务纳入依法民主管理的轨道。

    四是着眼于建立长效机制，推出普法新举措。建立“法律进乡村”工作责任制，明确牵头单位和责任单位，细化各自职责任务，形成各部门齐抓共管的工作格局。加强农村普法阵地建设，在乡镇建立法律辅导站、在行政村设立法制宣传栏、在村民小组建立法律图书角、在农民家庭培养法律明白人。建立农村普法经费保障机制，将农村普法经费纳入各级政府财政预算，并根据实际需要适当予以增长。

    记者：请您谈谈吉林省开展农村普法依法治理工作采取了哪些新形式？

    孙政才：为增强农村普法的实效性，我们坚持服务农民与教育农民、普法工作与村民日常生活、普及法律知识与弘扬法治精神相结合，努力贴近实际、贴近群众，不断丰富内容、创新形式，培养学法守法、依法维权的现代农民，培育依法办事、尊崇法律的社会风尚。

    一是因地制宜，开展特色普法教育。突出地域特色开展有针对性的普法活动，形成了一地一品、各具特色的可喜局面。例如，有的地区建立了法律参事制度，有的地区采取了派驻机关干部到行政村担任法制指导员的做法，还有很多地区创建了“法治农家院”，设立法治文化广场、法制宣传长廊、法制宣传“小广播”等，都收到了较好效果。

    二是广泛发动，积极开展大规模群众性宣传活动。始终高度关注普法宣传的普遍性和广泛性，不断扩大宣传范围和规模，力争使更多的群众受益。2008年，举办了“全省新农村新农民法律知识电视大赛”，共有15万农民群众参加。从2006年开始，连续两年在边境地区开展了“千里边疆普法行”活动，参与活动的农民达15万人。

    三是拓宽渠道，全面开展媒体法制宣传活动。充分借助新闻媒体的传播优势，向广大农村开展法制宣传教育活动。吉林电视台开设了“法律在行动”、“今日开庭”、“大案反思录”等栏目，紧紧围绕农村法治建设，制作播出了大量法制宣传教育节目。目前，全省80%的县（市、区）电视台、广播电台也开设了法制专栏。

    四是寓教于乐，着力开展法制文艺活动。根据吉林地域文化和乡村民俗特点，积极引导文化团体进行农村法制题材创作，积极开展法制文艺汇演、法制书画展览、法制漫画比赛等文艺活动，开展农民群众喜闻乐见的法制宣传活动。

    记者：今年是实施“五五”普法规划的最后一年。您认为进一步加强农村普法依法治理工作，还需要解决哪些问题，有什么工作设想？

    孙政才：近年来，吉林省在农村普法依法治理工作方面做了有益的探索和尝试，取得了一定成效，但距离农村经济社会发展的现实需要、距离提高广大农民的法律素养的现实需要还有一定差距，主要表现在个别地方和少数领导干部对农村普法认识不到位、重视不够，工作缺乏主动性和积极性，存在一定程度的形式主义；法制宣传和普法教育的深度和广度还不够，宣传教育形式和载体还有待进一步加强和改进；农村普法的体制机制还不够健全，特别是长效机制尚未完全建立起来，一定程度上影响了普法工作的连续性和稳定性。

    针对这些问题，我们将组织专门力量研究对策，强化责任，完善措施，严格落实，不断开创农村普法依法治理工作新局面。要将农村普法依法治理工作纳入县市、乡镇政府年度工作的绩效评估体系，作为干部提拔任用的重要依据。要突出抓好县市、乡镇政府依法行政，不断健全完善管理服务职能。要积极推进农村医疗保障、农民工权益保障、农村义务教育保障、农村养老保险等相关强农惠农制度建设，并抓好制度的执行以及监督检查。要进一步完善全社会共同参与的农村普法机制，进一步整合力量，形成普法合力，增强普法实效。（王传志）