（第 20 期） 总第 525 期

国家发展改革委东北振兴司                                           2010年2月9日

携手同心共创中俄地区合作新局面

——在中俄地区合作座谈会上的主旨演讲

国家发展改革委员会副主任、国家能源局局长 张国宝

（二〇一〇年二月七日 北京）

    尊敬的俄总统驻远东联邦区全权副代表列文达尔先生，

    尊敬的拉佐夫大使，

    女士们，先生们，朋友们：

    首先，我谨代表中国国家发展改革委对列文达尔先生率领的俄远东代表团表示热烈的欢迎！

    近年来，中俄两国高层领导人高瞻远瞩，以政治家的远见卓识，推动两国战略协作伙伴关系不断迈上新台阶。首先，两国的政治互信达到空前高度。两国元首、总理会晤和各层次的互访非常密切，能够就双边和国际及地区事务及时沟通情况，相互协调立场。第二，消极影响因素得到妥善解决。双方本着平等、协商、互谅、互让的精神，彻底解决了历史遗留的边界问题，为两国关系长期稳定发展扫清障碍，创造了前所未有的睦邻友好环境。第三，双方经贸合作取得快速发展。2008年两国贸易额达到560亿美元；2009年受到金融危机严重影响贸易额仍接近400亿美元，更为可喜的是双方携手应对全球经济衰退，中俄签署了石油一揽子协议和原油管道开工建设，带动了天然气、煤炭、电力、核电以及上下游产业的合作，同时航空、航天、高速铁路等一批大型项目列入双方合作日程。我相信，在双方的共同努力下，两国贸易一定能够得到很快恢复和快速增长，并且随着这批项目的实施两国贸易将在数年内实现跨跃式发展。第四，双方合作领域不断扩大和深化。科技、军事、文化，以及地区等领域的合作不断扩大和深化。特别是在两国高层领导推动下，中俄地区合作迈出了喜人的步伐。

    三年前，两国元首就中俄地区合作达成重要共识以来，两国高层多次会晤和互访都强调协调中俄地区发展战略，衔接毗邻地区发展规划，共同编制地区合作规划和组织实施。两国有关部门携手完成了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（以下简称《规划纲要》）， 2009年9月23日胡锦涛主席与俄总统梅德韦杰夫会晤时共同予以批准。胡锦涛主席指出，“双方正式批准《规划纲要》，对推动中俄地区合作具有重要意义。这是一份内容充实、很有分量的文件，希望两国有关部门抓紧落实，推动两国地方合作不断迈上新台阶。”俄总统梅德韦杰夫指出，“双方这次正式批准的中俄地区合作《规划纲要》，是双边关系成熟稳健的重要标志，俄方将认真落实。”去年10月，胡锦涛主席会见来访的俄总理普京，双方把地区合作作为一个重要议题。《中俄总理第十四次定期会晤联合公报》特别指出，“中俄地区合作取得新突破，对两国关系发展具有重要意义。双方将全力落实两国元首批准的《规划纲要》。为此双方将确定协调落实的办法。”

    女士们，先生们！

    由两国元首共同批准的中俄地区合作《规划纲要》，是根据两国的地区发展规划，双方边境地区的基础设施建设需要，并考虑到在经济全球化的背景下，作为共同面向东北亚的未来发展需要。《规划纲要》意义重大，为两国合作提供了新的机遇。据初步统计，双方合作领域涉及的基础设施建设与改造项目、合作交流活动，以及地方合作重点项目共有300多项，其中双方招商引资的地方合作重点项目有200多项，覆盖了很多领域。关于《规划纲要》涉及的合作领域，实施重点及具体项目，这次会议资料中都有，在此就不介绍了。我想强调，如果这些地区合作项目能够得到落实，一定能够取得好的效果，并带动地区经济的发展。

    下面，我向各位来宾介绍两国元首批准《规划纲要》后，中方已经开展的贯彻落实工作。

    ——部署并下达中俄地区合作任务。国务院办公厅印发了关于落实《规划纲要》有关工作的通知，国家发展改革委与外交部联合印发了《规划纲要》及任务分解落实方案。国办《通知》要求，东北四省区和国务院有关部门要抓紧研究贯彻落实《规划纲要》的具体实施方案，制定相关支持政策和配套措施，认真组织落实。

    ——组织《规划纲要》的贯彻落实。中方组织召开东北四省区和国务院有关部门参加的贯彻落实《规划纲要》会议，通报了《规划纲要》编制、磋商及批准等情况，听取了地方和有关部门的情况汇报，结合地区合作实际安排部署了工作。我们将按国办《通知》要求，对此进行监督和检查。

    ——建立畅通的中俄联系沟通渠道。《规划纲要》批准后，中方多次致函俄联邦有关部门，就协调推进地区合作、开展项目信息资料交换、共商推动实施办法等进行沟通。同时，完成了《规划纲要》及《中方地区合作重点项目资料汇编》，作为双方开展地区合作的指导性文件和投资与合作的参考资料。

    ——及时开通网上中俄地区合作专栏。为和便于双方开展中俄地区合作情况交流，我们在中国互联网国家发展改革委门户网站（网址：//www.ndrc.gov.cn）的滚动栏目中，开设了《中俄地区合作》专栏，将公布《规划纲要》和附件，提供地区合作重点项目资料，今后还将及时更新。欢迎中俄各级政府及部门，企业及投资者网上检索、查询并进行联系。

    ——组织开展地区合作重大问题研究。组织开展建立和完善中俄地区合作协调推进工作机制、设立中俄地区合作发展基金等的研究工作，从机制制度上保障《规划纲要》的贯彻落实，以及利用金融手段支持中俄地区合作。

    两国元首批准的《规划纲要》将进一步促进边境地区睦邻友好合作，符合两国人民的利益。我们真诚希望双方都能够抓住机遇，不断扩大和深化地区合作，给两国人民带来更大的福祉，走上共同发展的道路。

    女士们，先生们！

    我们注意到，《规划纲要》批准及公布后在俄引发了各种议论。其中不乏一些负面的评论，如“俄中地区合作《规划纲要》，把远东地区几乎所有的矿藏交给中国，等于交出俄一半国土”；“按照这个《规划纲要》，俄将成为中国的原料附庸”；“俄远东地区有被中国吞并的危险”等。但是这些负面评论，或是出于对中俄战略伙伴的关系重要性缺乏了解，或是受过去冷战思维的影响，缺乏政治家高瞻远瞩的眼光，夸大一些不切实际的负面信息。我们也注意到，媒体舆论也有许多积极的反映。总体看媒体的反映越来越客观，逐渐显示出理性乐观的态度。其实，客观的说这些报道，更多反映的是一种心态问题。

    朋友们，在这里我想谈谈中国的改革开放，也许对中俄合作有一定的启发。1978年，中国开始了改革开放，从此中国发生了翻天覆地的变化，同时保持了政治及社会的稳定。实现了从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济、从闭关锁国到全方位开放的转变，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，中国经济成为世界经济的重要组成部分。2009年，中国经济总量达33.54万亿元，同比增长8.7%，位居世界第三位；贸易进出口总额达到2.21万亿美元，其中出口额1.2万亿美元，超过德国成为世界第一；外汇储备2.4万亿美元为世界第一。中国改革开放以来连续多年实现经济快速增长，得益于改革开放的政策，中国经济已经融入世界经济。中国东北与俄远东毗邻而居，双方经济互补性强，具有明显的地缘优势。

    我之所以谈谈中国的改革开放，目的在于说明两个问题。一个是改革开放给中国带来了巨大而且深刻的变化，这种政治、经济、科技、社会等各方面的变化非泛泛所能体会和理解；二是中俄要在加强相互了解的基础上，进一步加深相互理解，相互向对方开放，这样才有利于推进并实施各领域的全面合作。我欢迎俄罗斯的朋友们多到中国及东北地区走一走，到你们关心和有兴趣的地方和企业转一转，就你们想知道的情况坐下来谈一谈。这可以起到两个作用，中国人多市场大，合作机会也很多；对中国情况有了实际深入的了解，会更好地促进中俄开展双边及地区合作。

    女士们，先生们：

    当今世界正在发生前所未有的变革，正处于大发展、大变革、大调整时期，必然给国际经济政治格局带来深刻复杂的变化。金融危机对全球经济产生的深刻影响，使我们两国清醒地看到，广泛的国际合作和激烈的国际竞争并存，中俄地区合作必须坚持把维护和发展共同利益作为出发点，发挥双方比较优势，努力拓展合作空间；提倡互利互惠、彼此取长补短；创新合作方式，拓宽合作领域，丰富合作内容，落实合作项目。

    为落实两国高层领导人提出的“双方将全力落实两国元首批准的《规划纲要》”，“为此双方将确定协商落实的办法”的要求，我提出以下建议：

    首先，双方加强协调，推进《规划纲要》实施。《规划纲要》是统筹毗邻地区合作的整体布局。双方应按照中俄投资合作和地区合作《规划纲要》确定的优先领域和合作重点，共同协调推动地方在基础设施建设、地区合作项目，以及旅游、科技、人文及环保等领域的合作，力争使地区合作成为两国继能源合作的又一成功范例。

    其次，健全完善制度，协调推动中俄地区合作。由双方协调落实《规划纲要》的负责部门牵头，就涉及中央政府的重大问题进行协调沟通，及时研究解决出现的新情况、新问题；建立完善俄远东各州、边疆区和中国东北各省、自治区政府的磋商对话制度，研究制定推动政策措施；搭建推进交流平台，就有关地区合作事务进行沟通，开展项目落实执行情况交流等。

    第三，发挥政府引导，促进地区合作加快发展。在坚持市场化运作的原则下，发挥两国各级政府的引导作用，营造合作氛围，主动协调推进合作项目实施。特别是调动企业的积极性，鼓励地方政府和有关部门组织骨干企业及金融、投资机构等，有针对性地赴对方毗邻地区考察，结合规划项目开展投资合作。

    第四，抓好重大项目，充分发挥示范带动作用。支持两国毗邻地区不断完善鼓励支持政策措施，举办地区合作互动活动，组织重点项目推介、交流、洽谈等。有针对性选择大项目给予重点支持，发挥其示范带动作用与长期联动效应，通过一个大项目建设，形成一条通道，促进一个地区或一批项目发展。

    第五，深化服务意识，开创地区合作良好环境。加快完善在通关、劳务、贸易结算等方面制度合作，相互提供便利，规范办理程序、增强透明度和提高工作效率。鼓励各类金融机构，利用各种金融手段，通过多种形式加大对地区合作项目的支持力度。加强地区合作领域法律基础建设，开展咨询服务，营造法制环境，调动投资者的积极性并有效保护其合法权益。

    第六，加强监督检查，相互通报地区合作情况。根据《规划纲要》关于“中国东北地区省、自治区人民政府和俄远东地区联邦主体执行权力机构，要对项目方实施情况予以特别关注，并向两国政府通报项目落实进程”的要求，监督检查双方地方政府每年推进项目的落实及实施情况，由双方协调落实部门负责汇总，相互通报情况并上报两国政府。

    女士们，先生们！

    中国东北与俄远东地区都拥有一片广袤、富饶的土地，双方经济互补性强，地区发展潜力巨大。 伴随着中俄战略协作伙伴关系的发展和日益成熟，地区合作迎来了崭新的发展时期，我们愿与远东地区的朋友们一道，携手并肩、共同努力不断开创中俄地区合作的新局面！让我们作为两国传统友谊的承继者再创辉煌，在合作与发展中成为世代友好的好邻居、好朋友、好伙伴！

    最后，我真诚地邀请列文达尔全权副代表，科热米亚科州长，以及各位俄罗斯朋友们有机会再次访华，如果允许，我愿意陪同你们到东北地区去考察。

    谢谢大家！