沈阳经济区经济一体化战略实施以来，建设成效初显，主要表现在：经济快速发展，实力显著增强。 7年来，沈阳经济区经济年均增长15%。新型产业基地建设初见成效，世界级装备制造业基地已见雏形。生态环境显著改善，城市大气和水环境质量显著提升。区域一体化运行机制架构基本形成。区域一体化建设方式取得重要突破。基础设施一体化建设取得重要成果。区域共同市场框架基本形成。

目前，沈阳经济区一体化建设面临的主要问题有：中心城市沈阳的辐射力和带动力需要进一步增强；要素流动不畅，优势产业跨地区整合困难重重；市场准入门槛不统一，有些地区，特别是部分县（市、区）争项目、争投资，违反市场游戏规则，提出一些过度的优惠条件招商引资，有的甚至引进高污染产业；社保卡、医保卡区域内难以通用；市场化运行机制存在缺陷，产业集聚区和工业园区发展不平衡等。为加快沈阳经济区一体化建设，特提出以下对策。

转变传统观念和思维定势全力推进综合配套改革

综合配套改革的目标取向是，加快实现“两化”、建设“五区”：即实现沈阳经济区一体化和新型工业化；建设“国家新型产业基地引领区”、“老工业基地体制机制改革创新试验区”、“新型工业化带动农业现代化和城乡一体化先行区”、“资源型城市转型示范区”、“资源节约型和环境友好型人居适宜的生态文明区”，以此推动老工业基地全面振兴。

综合配套改革的基本任务,就是解决老工业基地转型、振兴中的体制和机制性矛盾，促进其向新型工业化转变；解决沈阳经济区一体化进程中的体制和机制障碍，发挥市场配置资源的基础性作用，促进要素自由流动，促进产业整合和市场整合，建立竞争有序的市场体系；解决对外开放中的体制和机制矛盾，促进辽宁对外开放，拓展对外开放新空间；解决资源型城市转型过程中体制和机制矛盾，加快资源型城市转型，发展接续产业；解决城乡、地区、经济与社会、经济发展与资源环境的体制和机制矛盾，促进城乡区域经济社会和谐发展。

把握综合配套改革的关键，主要是：研究改革成本，调整处理好改革与社会稳定的关系；建立新的利益平衡点，包括要素流动、企业重组、产业整合、经济和产业转型的平衡点，建立现代区域平衡发展关系；突出重点，全力推进新型工业化和区域一体化。

做大做强中心城市沈阳进一步增强其辐射力和带动力

中心城市沈阳在促进沈阳经济区发展和推进区域一体化进程中发挥着引擎作用。因此，一要进一步调整结构，做大做强装备制造业。以优势骨干企业为依托，以研发、集成和销售为核心，优化企业组织结构，全力实施以企业为核心、产学研结合的研发体系建设，大力推进原始创新、引进创新、集成创新和产业链创新。抓住时机收购具有国际先进水平的装备制造企业和研发机构，有条件的大型企业建立国外研发中心和销售中心。做大做强基础装备、通用装备、电力装备、重型装备、运输设备等，力争经过5年至10年时间，使沈阳装备制造业的产业规模和总体技术水平达到国际先进水平。二要进一步优化空间布局。按照 “东汽”、“西重”、“南高”、“北农”的发展格局，突出地区产业特色，逐步形成特色鲜明的产业聚集区。三要完善中心城市功能。充分利用沈阳的交通枢纽地位，以中心城区为载体，大力发展金融、商贸、物流、产权交易、会展、文化及旅游等现代服务业，建设中国北方重要的、东北地区最大的金融中心、商贸物流中心、高新技术研发创新中心、信息中介中心、会展中心、科教文化中心及产权交易中心，全面提升沈阳的战略地位。

着力开发连接带加快推进区域经济一体化

开发连接带是沈阳经济区推进区域一体化、培育新的经济增长点的一大突破，要进一步坚持实施。第一，完善规划，改善投资环境。紧紧依托相关“母城”的产业基础和所在地域的地缘条件，调整和完善规划，建设和改善投资环境，尽快形成“洼地”效应。要打开“两扇门”（境内外），大力引进资金、技术；降低市场准入门槛，放开放活民营经济；调整相关“母城”产业结构，向连接带辐射转移，合力共建各具特色的产业集聚区。第二，走新型工业化道路，建设新型产业集聚区。在连接带开发和产业集聚区建设上，要建立科学有序的市场准入门槛，既要放开放活市场准入，还要限制高能耗高污染产业进入，建设资源节约型和环境友好型产业集聚区。要本着“减量、再利用、零排放”的要求，按产业链科学配置产业，全面提升资源利用率，最大限度减少废弃物排放量，搞好产业集聚区环境基础设施建设。第三，土地利用规划与连接带开发规划衔接同步。在省国土规划部门的指导下，各相关市加快编制《连接带土地利用规划》，与《连接带产业（集聚区）发展规划》衔接，促进连接带开发有序推进。第四，从实际出发科学实施。对于连接带开发的 “环评”，既要把住市场准入关，又要对低耗轻污染企业做好“预审”，缩短“环评”时间。第五，建立科学的运行机制，推进连接带开发。要建立合作开发机制，相关两市组建连接带联合开发机构（办公室），负责编制开发规划和日常协调工作；本着平等互利、合作共赢的原则，签署并共同遵守《合作开发协议》；投资者市场准入审批与凭证，可按“沈抚”连接带运作方式，由投资者自愿选择相关两市中一市工商管理部门审批，财税分割依然按原属地原则进行。第六，重点发展生产型现代服务业，主要包括商贸物流、金融、中介、技术与劳务培训等，切不可因轻视现代服务业而导致产业集聚区结构畸形和失调。

大力推进产业整合实施主导产业差别化发展

坚持错位发展，主导产业差别化推进。经济区八市立足发挥和充分利用各自产业基础和资源比较优势，最大限度地避免重复建设，避免各市结构同质化和区域内过度竞争，共建沈阳经济区发展优势。加快实施优势产业重组和整合，合力打造区域产业新优势。以本区优势产业装备制造、钢铁、石化、建材和高新技术产业、农产品加工业为重点，以大型骨干优势企业为核心，全力推进产业重组整合，特别要创造条件支持“央企”重组兼并地方企业，全面提升沈阳经济区优势产业竞争力。要实施综合配套改革，建立有利于企业重组和整合的制度环境和运作机制，调整好利益关系（财税和经济统计数据），建立比较科学的利益平衡机制，确保被重组整合企业的属地利益不受损失。

坚持基础设施建设一体化规划 同城化实施

以中心城市沈阳为核心，进一步完善重要基础设施 “区域网络化建设规划”，一体化实施，同城化推进。以沈阳为中心，以沈阳地铁一、二号线为连接点，加快推进轨道交通建设。同时，全面实施市域间客运交通公交化，促进区域人流快速流动，城际间公交车高速公路费用或免收或减半。以整治水环境为重点，进一步加快环境基础设施建设。凡“辽浑太”水系过境的城区、县镇、较大工业园区，同步建设污水无害化处理设施，力争3年至5年内把流经沈阳经济区的主要河流水体质量提升到Ⅳ级。

完善区域市场总体架构加强区域内共同市场建设

建设区域共同市场是沈阳经济区一体化的重要任务。要进一步完善区域共同市场总体架构，以沈阳为中心，以区域八市为支撑，建立以金融、产权、要素、人才、劳务和商品（生产资料和消费品）等为重点的区域共同市场。要加快建立市场准入和市场监管的统一标准、统一规则、统一政策，全力实施“质量检验证”、“市场准入许可证”等八市互认制度，实现“一证”通全区域，市场面对一个政府。要本着优势互补、资源共享、互惠互利和合作共赢的原则，建立资源和要素流动利益均衡机制，对资源和要素流出地区给予必要的补偿。要深化社保、医保管理体制改革。鉴于目前八市间社保和医保标准存在明显差异，可分两步走，在省实施统筹前，率先打开“医保卡”绿色通道，在沈阳经济区内实现一卡通。要加快社会公共服务全面开放，推动异地服务享受同城待遇。冯贵盛 （作者系省委、省政府咨询委员，辽宁社科院研究员）