（第 18 期） 总第 523 期

国家发展改革委东北振兴司                                           2010年2月6日

东北振兴司召开加快发展东北地区现代农业政策研讨会

    东北地区是我国农业基础条件最好、粮食增产潜力最大的地区之一，具备发展现代农业的优良条件。2009年9月，国务院发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号），提出“抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施”。为贯彻落实33号文件要求，东北振兴司联合中国农业科学院开展了加快东北地区现代农业发展的课题研究，在此基础上起草了《加快东北地区现代农业发展的若干意见》（草案，以下简称《若干意见》）。1月26日，东北振兴司在长春市召开会议，研讨《若干意见》（草案），发展改革委农经司、财政部农业司、国家农业综合开发办、农业部发展计划司等部门有关司局，东北五省区市和黑龙江农垦总局发展改革委、农委（农牧业厅），东北地区农业领域科研院所及高校参加了会议，东北振兴司王树年巡视员主持会议。

王树年指出，东北振兴战略实施几年来，东北地区粮食连续增产，大量商品粮和农产品调往关内，为稳定市场供应、保障国家粮食安全做出了重大贡献，但东北地区现代农业发展也存在资源环境压力逐渐增大、基础设施和科技支撑有待加强、农业增产与农民增收矛盾突出等问题，可持续发展面临挑战。东北振兴司在大量调研和课题研究的基础上，研究起草了《若干意见》（草案），希望与会各单位建言献策。与会人员一致认为研究制定《若干意见》是必要、可行和及时的，并提出了许多意见建议，主要归结在以下几个方面。

一、关于现代农业产业体系

优化种植结构。在东北地区水土条件较好的地区，适当扩大稻谷种植面积，但不宜鼓励适宜旱作的农田改种水稻。对高油、高蛋白大豆品种实施专业化种植。支持发展花生、油葵、春小麦等作物及名贵花卉、园林用草等园艺品种。发展畜牧业。推进畜牧业规模化和标准化生产。扩大畜禽良种补贴范围。对动物重大疫病和人兽共患病实施免费强制免疫和综合防治，建立应急处置预案，完善动物重大疫病扑杀补偿机制。 发展特色水产养殖业。加强黑龙江沿边和辽宁沿海水域养殖基础设施建设。加强对野生水产资源开发和保护。支持渔业水生生物增殖放流。发展水产种养殖业，推进海上牧场建设。发展农产品加工业。根据国家特色农产品规划，打造若干个特色农产品加工基地。支持粮食、牛奶、肉类产量大县、农场发展农产品加工业。

二、关于现代农业发展基础

提高耕地质量。大力推广并完善测土配方施肥，加强土地整理，推进中低产田改造治理修复。大力推广保护性耕作和深松和超深松为代表的机械改土作业方式。农业科技创新与转化。成立东北地区高校与科研院所现代农业研究联盟，充分发挥高校和科研院所在农业科技创新中的作用。支持东北地区建设玉米、水稻、大豆、马铃薯等国家级创新平台。高度重视种子安全问题，加强东北原良种繁育基地的建设，加强对地方优良品种保护和挖掘利用。农业和农村信息化。加快建设农业信息综合服务平台，创新农业信息服务模式。建设农业监测预警、农产品生产和流通监管、农田地理等信息系统。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库和农业专家咨询系统。生态保护和农业可持续发展。大力发展保护性耕作，引导农民科学施用农药、化肥、农膜等，控制和防治农业点源、面源污染。健全农业生态环境补偿制度，建立草原生态补偿机制。统筹城乡发展。充分发挥城市人才、资金、管理等生产要素在现代农业发展过程中的作用。有序引导农村人口和劳动力向非农产业和城镇转移。加快新农村建设步伐，发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民。

三、关于完善政策支持体系

对粮食主产区的利益补偿。提高东北地区产粮大县奖励系数和粮食商品量权重，增加产粮大县奖励补助资金。建立东北地区商品粮调销补偿基金。逐步减少和取消产粮大县粮食增产工程地方配套资金。整合使用各类支农资金。除特殊用途款项外，各类支农资金均纳入资金整合范围。采取贷款贴息、以奖代补、民办公助、保险补助等投入方式，吸引社会资金投入，做大资金整合规模。开展农业改革试验区和试点。开展现代农业发展综合改革试验，在推进土地适度规模经营、发展农业合作组织、创新农业产业化经营等方面先行先试一些政策措施。开展农业综合开发项目民办公助、先建后补试点。

四、关于《若干意见》的定位

《若干意见》内容不宜面面俱到，应突出“东北地区”和“现代农业”两个特点，有针对性地提出发展思路和政策措施；要与国家已经出台的多项农业政策、规划相衔接，一些政策可在东北先行先试，为全国提供借鉴。

东北振兴司将认真参考整理会议成果，抓紧修改完善《若干意见》，进一步征求委内外相关部门的意见，尽快上报国务院审议。（产业发展处供稿）