（第 17 期） 总第 522 期

国家发展改革委东北振兴司                                           2010年2月6日

积极推进中蒙经贸合作提档升级

    近年来，蒙古国经济进入相对快速发展时期，在东北亚区域经济中的地位日渐重要。有关专家建议，我国与蒙古国的经贸合作具有先天地缘优势，边境贸易发展潜力巨大。当前我应采取积极措施，推进中蒙比邻地区经贸合作提档升级，实现互利互惠。

    一、中蒙成为重要贸易伙伴

    自1989年中蒙两国关系正常化以来，双方高层经常互访，经贸合作发展迅速。1999～2008年，中国连续10年保持蒙古国第一大贸易伙伴国地位。中国也是蒙古国第一大出口目的国和第二大进口来源国。据海关统计，2008年中蒙贸易额24.4亿美元，同比增长近20%。

    中国与蒙古国的边界长达4700多公里，无天然屏障，基本是陆路联接，两国经济互补性强，经贸往来具有不可多得的地缘优势。目前，边境和地区贸易是中蒙经贸合作的主体部分。据内蒙古自治区呼伦贝尔市介绍，1988～2008年，内蒙古自治区同蒙古国的边境贸易额累计32.4亿美元，占中蒙贸易总额的50%以上。2008年内蒙古自治区对蒙古国的进出口贸易额达9.93亿元。截至2008年末，双方共签订承包工程、劳务合作及设计咨询项目440个，合同金额5.97亿美元，外派劳务1.26万人次。

    据介绍，内蒙古自治区与蒙古国双边经贸合作，从开始时单一的消费品和原材料的易货贸易，逐渐扩大到资源开发、加工装配、农业种植、农畜产品加工，以及工程承包等领域。但从总体来看，经贸合作规模不大，水平不高，发展具有很大空间。

    二、中蒙经贸合作出现新气象

    目前，在经历计划经济体制彻底放开的五年低谷期后，蒙古国经济秩序逐渐恢复，进入一个相对快速发展时期。2008年尽管蒙古国政局不稳定，但GDP增长首次突破两位数，达到10.3%。这表明，蒙古国已成为一个比较成熟的市场经济体。

    从投资环境看，虽然中国投资蒙古国的部分矿产项目有所反复，但蒙古国出台的包括《矿产资源法》等在内的一系列吸引外资的政策法规总体上日趋完善。此外，蒙古国从普通公民到地方政府，对外开放的承受能力增强，普遍欢迎国外有实力企业在合作互利基础上开展投资合作。近年来，我国一些大型国有与民营企业进入并落足蒙古国市场，为中蒙经贸合作带来了新气象。大庆油田投资9000多万美元开发汤姆茨克油田，中国石化胜利油田东胜公司投资1000多万美元开发宗巴音油田，首钢集团投资10亿元开发铁矿。

    中国有色金属建设股份有限公司与蒙方合资建设的蒙古国图木尔廷敖包锌矿于2005年8月竣工投产，时任蒙古国总统恩赫巴亚尔对其现代化设备给予高度评价，称其是“中蒙合作开发矿产资源的典范”。这一方面表明蒙古国对中方投资的欢迎，另一方面也表明对中蒙贸易合作提档升级的期盼。

    三、加强中蒙经贸合作的建议

    近年来，俄罗斯、日本、美国等国家都开始注重开拓蒙古国市场，蒙古国在东北亚区域经济的地位日渐重要。如日本随着与蒙古建立全面伙伴关系，加紧对蒙古国的经济渗透。截至目前，日本在蒙设立独资和合资企业200多家，投资达8000多万美元。

    专家们建议，为适应中蒙边境地区经贸合作的良好发展态势 ，巩固我国在蒙古国对外贸易中的地位，国家宜出台有关措施，加快推进边境经济合作区和综合保税区的建设。

    （一）对入驻边境经济合作区和综合保税区的企业，在土地 、税收等方面给予优惠，以增强对投资吸引力。在现行“五免五减”税收政策的基础上，逐步实现边境双方合作区待遇相同，条件对等，易于操作，便于落实。对入驻企业给予信贷支持政策，对有发展前景、节能环保和国家鼓励项目的企业，在信贷上降低授信条件和准入门槛。

    （二）要积极推进跨境经济合作区建设步伐。目前，口岸建设普遍存在建设周期长、政府投入不足的问题，不同程度地影响了口岸功能的正常发挥。建议在中蒙边境地区设立领事机构，以代表国家及时协调解决两国合作中出现的问题，推动“开放型”经济的发展和“走出去”战略的顺利实施。同时，建议有关部门抓紧制定“陆海联运大通道规划”，以解决进出口瓶颈问题。

    （三）放宽政策限制促进中蒙旅游业发展。目前，中蒙旅游业发展远落后于两国政治、经贸关系的发展，也不及我对日、韩等国家的旅游业水平。建议适度放开对蒙古国的旅游政策限制，批准中蒙边境旅游实行“异地办照试点”，在促进旅游业发展的同时，带动区域经贸合作。 （综合处编辑）