新华网北京２月１日电题：探寻先行者的足迹——东北三省棚户区改造样本调查

    新华社记者杜宇

    城市棚户区改造，东北三省可谓先行者。近日，新华社记者来到辽宁、吉林、黑龙江三省，探寻这些先行者的足迹，期待给人们带来启示。

    破解拆迁难题

    有人称“拆迁”是天下第一难。然而，在城市棚户区改造过程中，这一难题在东北三省各级棚改工作人员的努力下，难度降低进而得到化解。

    拆迁的矛盾主要集中在安置补偿方面，制定科学合理的补偿政策尤为重要。记者在东北三省采访时发现，他们大多采取了“拆一还一靠户型”的政策。

    抚顺市房产管理局局长黄恒标介绍，他们根据居民承受能力设计了４５平方米到５５平方米的户型。拆迁原房偿还原面积不收钱，增加的面积按照不同档次，收取不同的价格，以抚顺为例，超出４５平方米，按每平方米６００元的建筑成本收款，产权归居民个人所有。

    这种让利于民的政策，让棚户区居民花不多的钱就能拥有自己的产权房，受到群众的拥护。

    居住在吉林市“筑石·居易”小区的张永昶高兴地对记者说：“我原来在棚户区３０多平方米的平房中住了４０多年，现在按照政府的政策，没花一分钱就住进了这套４５平方米的楼房，我已经拿到房产证了。”

    在拆迁过程中，对于需要异地安置的群众，如何解决他们过渡期的住房问题？除了发放租房补贴，多数城市都采取先安置后拆迁的做法。

    辽宁省本溪市城乡规划建设委员会主任白光说：“由于我市棚户区改造工作集中开展，造成居民租房难问题，为解决这个问题，我们对部分原地不建房区域开展协议拆迁工作，即只和居民签订拆迁协议，暂不搬迁，待回迁房建好后再搬，这样既方便了群众，又节约了政府投资。”

    拆迁过程的不透明，往往也是容易造成矛盾的因素。尊重群众的知情权，实行“阳光拆迁”是各地共有的做法。

    以吉林市为例，他们建立了一系列制度，包括拆迁保证金制度，在拆迁前和行政裁决前每个项目都要举行听证会，实行公示制度，将拆迁人、负责人、评估价格、拆迁期限、拆迁方案等进行公示，同时拆迁单位在现场设立信访接待室，解决具体问题，拆迁办在现场设立举报箱，对举报问题及时调查处理。

    哈尔滨市棚改办副主任季卫国说：“２００８年我市完成主城区棚户区拆迁面积２３７万平方米，２.２万多户居民告别棚户区，２００９年又改造了１７３.１万平方米，２万多户居民告别棚户区，１万多户居民回迁新居。由于实现了文明拆迁、平安拆迁、和谐拆迁和环保拆迁，创造了我市拆迁史上拆迁规模最大、时间最短、过程最稳定的记录。”

    突破资金瓶颈

    当东北三省开始启动城市棚户区改造的时候，资金来源主要靠“自力更生”来解决。如何筹集棚改资金，是对决策者的执政理念和智慧的一次严峻考验。

    财政资金向棚改类民生项目倾斜。吉林省２００６年到２００９年，省财政共安排城市棚户区改造专项补助资金１０．５亿元。吉林省住房城乡建设厅副厅长范强说：“２００９年省里安排的棚户区改造资金占当年财政的６％左右，这是一笔不小的数目。”

    减免各种行政事业性收费，让利于民。近两年，抚顺市政府通过无偿划拨土地、减免行政事业收费等政策性投入２４亿元。

    黄恒标说：“从我市的棚改实践看，解决低收入群体住房困难问题，不能单靠市场机制调节，必须由各级政府应承担的公共服务职责来‘兜底’。”

    通过制度创新，不断拓宽融资渠道。哈尔滨市建立了融资形式多样互补、融资步骤梯次推进的新模式，实行政府搭桥贷款，有效解决了棚改资金问题。

    哈尔滨市棚改办副主任季卫国介绍，他们依托哈投集团融资平台，专门组建了哈投民生公司，作为棚改融资的市场主体，通过从政府到企业，再从企业到政府的融资主体转换，实现了棚改资金的合理流动；通过财政投入、发行信托、企业投入和申请贷款等渠道，有效满足了资金需求。２００８年融资１７．６３亿元，２００９年落实棚改启动资金１０．６亿元。

    多渠道筹集棚改资金是大家的共识。辽宁省提出的“九个一块”的办法可谓是最好的写照，即政府补一块，政策减一块，企业筹一块，个人掏一块，市场挣一块，银行贷一块，社会捐一块，单位帮一块，工程省一块。

    令人欣喜的是，住房城乡建设部等五部门今年１月对外公布的通知中，明确提出“中央财政将给予适当支持”，这将为棚户区改造提供有力的资金保障。

    安居不忘乐业

    棚户区改造，不仅是单纯改善棚户区居民的基本居住条件，更重要的是要全面提高棚户区居民的居住水平和生活质量，让他们更有尊严地生活。

    记者在采访中了解到，进行棚改的城市对回迁房的建设标准都作了明确要求，有的城市还要求与商品房建设标准一致。

    如吉林市对回迁房建设标准规定，室内水泥地面压光，天棚、墙壁刮大白；进户门为防盗门，室内房门为实木门；楼梯扶手为白钢扶手，窗户为单框双玻塑钢窗，卫生间设置水龙头、洗手盆、坐便器；厨房设置洗菜盆、水龙头；室内照明为日光灯或节能灯。

    哈尔滨实行配套先行介入、提前对接。截至目前，已完成棚改项目配套道路１１条，同步完成同类配套管线１２１７０４延长米，配建老年人和未成年人活动中心、社区图书馆、警务室、幼儿园、公厕等配套设施１０１处，新增绿地４６６００平方米。

    为了让更多棚户区居民住得稳、住得好，东北三省在推进城市棚户区改造过程中，注重配套设施建设，利用棚户区改造腾出的土地，兴建劳动密集型企业、创业市场、农贸市场等，安排棚户区居民就业再就业。

    在辽宁本溪市明山区穆家街５３Ａ号楼对面，一家挂着“新年好”条幅的“工会惠民超市”显得格外醒目。走进超市，一层是日用百货，二层是服装。

    ３８岁的收银员刘中秋告诉记者：“我原来住在溪湖区那边的棚户区，搬到这个新小区已经２年了。这个工作就是社区给联系的，一个月５００元，上半天班，离家也近。虽然挣得不算多，但我觉得比以前舒心，都胖了１０多斤呢。”

    吉林创建适合于回迁小区的自助式物业管理模式，优先安排“零就业家庭”、下岗职工参与小区管理、保安、保洁等服务工作。

    来自辽宁省住房城乡建设厅的数据显示，辽宁省已全部解决棚户区零就业家庭就业问题，有２０．２万人实现了就业与再就业，棚改新区下岗失业人员就业率达到９２％以上。

    抚顺市委书记刘强说：“棚户区改造让棚户区居民居住条件发生变化，这是有形的变化，但是最大的变化还是他们因为生活质量的提高能更有尊严地生活。这种看不见的变化力量最大，有利于整个社会的和谐。”