六大板块架构“现代化国际化中心城区”

●基本农田全部调出，实施全域开发

●“两城四区”承载核心城市重要功能

●实施并深化功能区管理体制改革

继大连市委第九十六次常委会议、市政府第二十三次常务会议讨论通过《甘井子区综合配套改革总体方案》之后，日前，《甘井子区委、区政府贯彻落实〈甘井子区综合配套改革总体方案〉的实施意见》正式出台。《实施意见》明确提出：顺应大连市在建设辽宁沿海经济带“核心城市”进程中将一系列重要城市功能布局在甘井子区的要求，以“中心带动、板块布局、全域开发”为总体思路，在甘井子区规划建设“两城四区”，即大连生态科技创新城、大连体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、大连北部商业区、大连空港商务区等六大重要城市功能区。按照市委、市政府对甘井子区全新的功能定位，到2020年，将甘井子区建设成为“现代化国际化中心城区”。

大连生态科技创新城

在甘井子区实施综合配套改革，是市委、市政府落实辽宁沿海经济带开发开放国家战略、着眼全市经济社会发展全局作出的重大决策，其目的就是充分释放甘区区域发展活力和潜力，承载大连全域城市化进程中从传统市中心向外扩散的城市功能。为此，市委、市政府批准的《甘井子区综合配套改革总体方案》明确提出：逐步将基本农田全部从甘井子区调出；将甘井子区财政共享收入比例由45%调整为55%；重新赋予甘井子区土地储备功能等。综合配套改革向甘区502平方公里的土地明确发出了“全域开发”的信号，标志着该区进入了“中心城区”建设阶段，也标志着我市加速全域城市化进程迈出了重要一步。

对大连市民而言，六大功能区在甘区布局，也将使这一区域今后与每个人的生活休戚相关。大连生态科技创新城，由代市长李万才担任建设领导小组组长，将以营城子街道和大东沟服务外包基地为核心，打造国际一流的科技城。大连体育新城，以新市体育中心为核心，规划建设中央商务区、总部区、博览区，集中建设一批标志性建筑和城市景观，成为具有时代特色的滨海新城和北部城市中心；大连湾临海装备制造业聚集区，全力打造世界级装备制造业基地；大连西城国际旅游商务区，规划建设能够承办国际性会议和高端论坛的国际会议中心、企业总部区、休闲度假区，成为中国的“达沃斯”；大连北部商业区，充分发挥哈大高铁新大连站等交通优势，提升中华路商业区建设水平，规划建设区域物流中心；大连空港商务区，依托大连国际机场和甘井子区行政文化中心，规划建设总部园区、商业街区、办公街区，成为区域行政商务中心。

随着综合配套改革的实施，甘井子区还将在全市率先尝试功能区管理体制改革。即围绕六大功能区，打破街道行政区划，建立管委会与街道办事处融合的管理体制。同时建立国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划的“三规融合”机制；健全财力事权匹配机制；构建土地增值良性机制。甘区综合配套改革的目标是：到2015年，成为大连市经济社会发展的新引擎，综合经济实力达到辽宁省中等地级市水平。到2020年，建设成为大连市现代化国际化中心城区，综合经济实力进入国内一流经济强区行列。（记者张景华 徐伯元）

甘井子区全力打造现代化国际化中心城区

大连北部商业区 

目标定位：建设现代化国际化中心城区

坚持的原则：系统设计、整体推进、分步实施，统筹推进综合配套改革

四大战略：功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化

发展思路：中心带动、板块布局、全域开发

实施步骤：到2015年，地区生产总值达到1300亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元，成为大连市经济社会发展的新引擎，综合经济实力达到辽宁省中等地级市水平。

到2020年，地区生产总值比2008年翻三番，达到3000亿元；地方财政一般预算收入达到300亿元。建设成为大连市现代化国际化中心城区,综合经济实力跻身国内一流经济强区行列。

功能区布局：规划建设大连生态科技创新城、大连体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、大连北部商业区、大连空港商务区，形成“两城四区”布局。并改造升级老城区。

健全四个机制：建立“三规”融合机制。实现国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划的“三规融合”。将基本农田调出甘井子区，满足全域城市化需要。健全财力事权匹配机制。理顺市区财力事权，落实区财政的共享税分成比例由现行调整为55%的政策。形成多元化投融资体制。市政府将土地出让金返还甘井子区用于基础设施建设。促进公共服务投资多元化、拓展社会投资公共服务渠道。构建土地增值良性机制。组建区土地储备中心，健全土地储备制度、工作规程，完善土地储备工作衔接机制。

推进六项配套改革：推动公共服务均等化。 “十二五”期末，实现基本公共服务的人人机会平等和质量均等化，公共服务网络延伸到社区；实现城市管理维护、社会公益设施等公共产品全域覆盖，建设标准全域一体化。健全产业政策。制定总部经济、现代服务业、高新技术产业等高端产业激励政策；采取行政执法和市场机制相结合的方式，建立低端产业、落后产能淘汰转移的长效机制。深化村集体产权制度改革。完善由农业主管部门、街道办事处监管集体资产，村集体经济组织成员民主管理集体资产的制度；在全区建立村集体土地收入账户由街道办事处监管的制度；抓好村级集体经济组织股份合作制改革、土地量化确权试点。健全城市管理体制。理顺区政府对功能区管委会、街道办事处的管理权责；完善城市建设、管理、维护标准，逐步实行城市管理维护标准的全域一体化；探索建立政府投资、服务外包等方式的城市维护社会化运作机制。转变政府职能。政府组织机构向科学化、规范化、法制化转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、廉洁高效转变，努力建设服务型政府和责任政府。创新社会管理机制。健全社区管理体制，强化社区职能，繁荣社区文化，发展社区服务，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区。（杨文存）