（第 466 期） 总第 504 期

国家发展改革委东北振兴司                                           2009年12月30日

黑龙江省出台促进金融业发展新意见

    近日，黑龙江省政府为解决金融业规模不大、机构较少，金融市场竞争不充分，信贷支持力度不够，资本市场发育缓慢等问题，出台了《关于加快全省金融业健康发展的意见》（简称《意见》）。《意见》从六大方面规划了全省未来金融业发展蓝图，为加快金融业发展，促进经济与金融的良性互动提供了基本保证。

    一、丰富金融市场主体，完善金融组织体系。一方面，提高全省金融业对外开放程度，积极吸引境内外金融机构设立地区总部和分支机构；鼓励和支持国有商业银行、政策性银行开办金融租赁公司、村镇银行等新型金融机构，形成主体丰富、门类齐全、功能完善的金融组织体系。另一方面，组建省级金融控股公司，创建地方金融资本运营平台；整合重组城市商业银行，组建龙江银行；深化农村信用社改革，组建农村商业银行；加快发展地方期货经营机构；研究设立产业投资基金，组建基金管理公司、金融租赁公司等新型金融机构。

    二、扩大金融信贷投放，创新产品适应需求。鼓励金融机构开展银团贷款，支持省内大项目和重点产业发展；引导金融机构创新适应中小企业需求的金融产品，提高对中小企业的贷款比重。通过资本注入、风险补偿、政策扶持等方式，加强对信用担保机构的支持。组建再担保集团，提高担保机构整体实力；引导和鼓励民间资本进入农村担保市场。探索开展大型农用生产设备、林权、土地承包经营权等抵押贷款，开展农产品订单、应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。开展银企对接活动，建立金融公共网络信息平台，健全项目融资协调机制。进一步完善激励机制，设立专项资金，奖励支持地方经济发展的各类金融机构。

    三、完善三农金融体系，活跃农村金融市场。鼓励各类金融机构拓展农村金融市场，逐步形成政策性、商业性、合作性金融机构合理分工、有序竞争、共同发展的农村金融体系。探索建立适合省情的农业保险发展模式，以及地方财政扶持农业保险方式和建立巨灾风险基金方法。鼓励农村地区银行业机构加强与保险公司合作，探索开发农村小额保险单抵押贷款业务等“信贷＋保险”金融服务新产品。支持新型农村金融机构发展，积极组建村镇银行，2012年前争取实现县（市、区）全覆盖；积极稳妥发展小额贷款公司。除企业所得税优惠政策外，对新设立的四类农村金融机构，比照农村信用社改革试点政策给予扶持。

    四、扩大直接融资规模，加快资本市场发展。大力培育企业上市资源，鼓励、推荐优质企业进入国内外资本市场融资，争取每年新增上市公司3-５家。设立区域性股权交易市场，推动非上市公司股权流动。支持具备条件的上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。支持和引导企业募集企业发展资金，力争直接融资比重达到或超过全国平均水平。同时，大力促进股权投资基金发展，引进国内外投资，支持创新型企业和优势产业发展。创新政府资金使用方式，设立政府引导创业投资基金，完善创业投资服务支持体系。

    五、加强金融环境建设，构建和谐发展格局。进一步推进诚信龙江建设，完善社会征信体系，培育信用服务市场，支持扩大金融业征信平台建设及产品使用范围。严厉打击扰乱金融秩序的违法违规金融活动。努力降低企业融资成本，企业贷款涉及的各级政府、各部门要研究建立统一的政策和收费标准，提高工作效率。组建省级资产管理公司，通过市场化方式，加快不良资产处置步伐。各级政府要积极探索与银行业机构合作处置不良资产的新途径，研究建立政府性债务偿债准备金制度。

    六、强化金融工作机制，切实提高服务水平。加大政府资源整合力度，构建金融管理部门与地方政府之间科学合理的协调配合机制。支持人民银行和各金融监管部门执行货币政策，加强和改善监管，提高监管的有效性。    （综合处编辑）