（第 441 期） 总第 479 期

国家发展改革委东北振兴司                                                2009年12月8日

    牡丹江市通过政府主导、市场化运作、棚户区改造和廉租房配建等多种方式相结合，大力推进棚户区改造，取得积极成果。

    政府主导 创新棚改模式

    牡丹江市共有73片棚户区，建筑面积279万平方米，多建于上世纪50-70年代，使用年限长、房屋质量差、治安消防隐患多；涉及居民5.5万户、16万人。为加大棚改力度，牡丹江市政府多次召开专题会议，明确政府主导与市场化运作相结合推进棚改思路，专门成立了棚户区改造和廉租房建设办公室，对动迁面积大、改造难度大、商业开发价值小的大型棚户区，由政府负责改造，政府以异地安置所得的土地出让金和出售配建商品房收入来归还贷款，同时积累后续棚户区改造资金。按照这一模式，先后启动了2片、100多万平方米的棚改项目。

    市政府主导推进的第一个棚户区改造项目一期工程财政投入6700万元，银行贷款2.5亿元，建筑面积70万平方米。项目既改善了原址3000余户的居住条件，还安置工业密集的大庆路两侧6片棚户区5000户居民，以及"三溪一河"沿岸1000户棚户区居民迁入，既为工业区发展腾出了空间，又为"三溪一河"环境治理创造了条件。目前一期工程37栋楼房，20多万平方米安置房基本竣工，回迁工作正在有序进行，实现了当年拆迁、当年建设、当年竣工、当年回迁的目标，惠及民众，广受欢迎。

    市场运作 打造投资洼地

    为吸引更多的战略投资者参与棚改建设，2003年以来，牡丹江市相继出台了一系列文件，确定了"拆一还一"、评估价格上浮20%等优惠政策，最大限度地方便企业。相关职能部门对棚改项目开通了"绿色审批通道"，大幅度减少审批时间、程序和费用。进一步明确了土地出让金返还、各项税费减免，以及市政配套等相关优惠政策，制定了毛地出让、净地出让、经济适用住房用地等供地办法，有效调动了各房地产开发企业的积极性。市政府还多次召开与开发企业面对面的协调服务会，当场解决问题。对有较高商业开发价值地段的棚户区，政府采取市场化运作模式，即由开发企业自主运作、自行建设，政府给予优惠政策，同时，根据测算结果，确定开发企业安置拆迁户或配建廉租住房等义务。

    这些政策成功引进了武汉、上海、北京、新加坡等一批战略投资者参与棚户区改造建设，先后启动建设了27片、300万平方米的棚改项目。

    公开透明 实现阳光动迁

    牡丹江市在棚户区改造过程中，全部实行阳光动迁、和谐拆迁，最大限度地惠民、为民。

    在拆迁过程中，政府将拆迁安置补偿政策，以及每户安置补偿资金额度等上墙公示，主动接受广大群众和纪检部门的监督，确保拆迁工作公开、公平、公正。针对棚户区居民大多是中低收入群体的实际，政府主导的棚户区改造项目实施"拆一还一"、上靠户型增加面积部分每平方米750元、一次性发放6个月临迁补助费、超过18个月加倍发放临迁补助费等一系列优惠政策；对拆迁范围内的低保户，每户补贴1万元，残疾人按等级补贴5000-10000元，对80周岁以上老人和残疾人家庭优先安置低层，对无经济能力的家庭，实行产权共有的廉租办法解决回迁等问题。

    实行阳光、和谐动迁，一期工程实现了当年动迁、当年施工、当年回迁，创造了10天内动拆迁2368户的最快新纪录，同时也实现了"零强迁"。

    棚廉结合 最大惠及民生

    牡丹江市共有301户最低收入住房困难家庭，分别搬进公共租赁周转房。目前，全市共提供501套公共廉租房，为6181户困难家庭发放租房补贴。今年底，将再配建1.24万套廉租住房，新增租赁补贴4244户。

    廉租房的建设也带动了棚改工作的开展。牡丹江市规定，所有住宅建设项目及棚户区改造项目，开发企业要按1%提取配建廉租住房，政府承担建设成本。此举不仅实现了保障民生，调动了开发企业的积极性，确保了廉租房源。同时，也创造了棚户区改造和廉租房配建相结合的新模式。2007年以来，全市共拆迁改造棚户区129万平方米，已完成棚改任务的46%，在未来三年内将全部完成棚改任务。

    棚户区改造不仅改善了牡丹江市民的生活环境，还促进了地方经济发展，新增就业岗位1万多个。此外，利用动迁补偿金解决了丝绸厂、印染厂等国有企业破产改制的资金难题，安置了6000户棚户区居民，置换出1平方公里的工业用地，政府增加收益6亿元。　（综合处编辑）