（第 436 期） 总第 474 期
国家发展改革委东北振兴司 2009年12月4日
俄罗斯对华关系大突破
今年10月适逢中俄建交60周年，俄总理普京应邀来华访问，并带来一大批俄罗斯企业家，同中方签署了数十项总额达40多亿美元的合同及协议。这次所签项目订单之大、涉及领域之多、合作程度之深堪称史无前例，标志着中俄战略协作伙伴关系跃入了新的历史发展时期。
一个时期以来，由于"中国威胁论"在俄国内作祟，加之俄院外利益集团及有些别有用心的游说和掣肘，中俄两国科技、军事、经贸和资源等领域的深化合作受到一定干扰，未能充分发挥各自的潜在优势，与两国日益增长的政治关系水平不符。普京此访表明，俄开始改变以往在与中国交往中政治上积极，科经贸和军事技术等领域相对被动和谨慎的态度，各领域合作呈现出前所未有的积极姿态，合作更加趋于实际和务实。
普京此访给外界的突出印象是，俄已经开始准备积极全面推进对华各领域的深入合作，由先前的被动和消极转向积极和主动；经过长期观察和认真思考及心态调整，俄在对华深化合作方面的观念发生重大变化，开始接受两国事实上的"角色"转换，对中国的发展和进步有了新的、足够的认识；淡化了此前对"中国经济扩张"的一些顾虑，开始正视中国的存在和发展，并确信搭乘中国经济快车，可以帮助其加快复兴进程；俄的战略和经济重心开始真正向中国转移，俄对中国长期虚掩的大门将进一步敞开，中俄关系已经进入新的阶段。
在此基础上，普京的访问使两国各领域合作都有了新的进展和突破。在战略安全领域，两国签署了有关发射弹道导弹和商用舰载火箭的通报协议，开通两国最高领导人在"正常及紧急状态下"密码通信线路的政府协议。这种元首级"专线"，在国际上只在少数盟国之间设立，凸显中俄战略安全合作上升到前所未有的新水平，政治互信空前提升；在军事合作领域，双方签署了《中俄航天2010～2012年合作大纲》，以及联合研制重型直升机等协议和合作意向文件；在能源领域，中俄石油和天然气"两线"合作均取得新的突破性进展，双方签署了俄中供应天然气基本条件的框架协议，以及恢复俄中供电协议。双方达成积极落实共同规划天然气合作"路线图"的备忘录，俄方承诺在2015年前铺设完毕通向中国管线，实现"东西"两线对华供气，同时俄方将积极开发新油气田来保障对中方的油气供应。两国领导人高度评价双方在能源领域所取得的显著合作成果，一致表示将继续扩大两国在煤炭及核能等能源领域的合作，中俄双方还签署了《中国核工业集团公司与俄罗斯原子能公司关于田湾核电站有关问题的谅解备忘录》；在城市基础设施、采矿和制造业领域，双方签署了有关交通、基础设施、建设和采矿等协议，以及在俄罗斯修建高速铁路的谅解备忘录和建造大型船厂的协议等等。
在普京访华期间，两国还决定在总理定期会晤委员会框架下设立海关合作分委会。双方签署了《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于规范通关监管秩序的合作备忘录》。这表明一直困扰两国的"灰色清关"问题有望得到解决，走私违法行为将得到有效控制，双边贸易秩序将进一步改善，两国的民间贸易往来将会有更大发展。
在地方和劳务合作方面也有了重大突破，两国签署了有关改善两国移民制度的协议。一直以来，俄在同中国联合开发其远东地区和劳务合作上畏首畏尾，尽管两国在此方面互补性突出，但俄方始终不愿迈出更大步子。在此次访华期间，俄总理普京强调，俄方将积极落实前不久两国元首批准的《俄远东及东西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要（2009～2018年）》。这一宏伟蓝图包含两国边境地区上百个基础设施建设项目，以及200余个地方相互投资合作项目，这对打破长期束缚两国边贸、地区和劳务合作的瓶颈具有划时代意义。
中俄签署的协议和文件，将极大地推动两国在多领域的深化合作。早年叶利钦政府制定的"远东后贝加尔长期发展计划"终于正式启动。尽管受经济危机影响，中俄双边贸易有所下降，但俄中积极发展贸易关系认识的提高，开始破解影响两国深入合作羁绊的姿态，预示着中俄两国贸易水平将会有一个更大提高。
中俄深化各领域合作是双方的长期需要。尽管美国总统奥巴马推出同中俄合作新政，但美国等西方国家对中俄的防范和遏制政策不会改变。虽然中俄两国的综合国力不断增强，但与美国等西方大国的力量仍无法相比，"西强中俄弱"的局面短期内难以改变。作为联合国安理会的两个常任理事国，中俄两国为了各自的国家安全和经济发展，战略上相互借重和各领域深入合作是两国的战略考虑。两国不断提升对方在本国外交全局中的地位，是彼此内外客观形势使然，也是两国长期的战略选择。
金融危机加速了中俄两国深化合作进程。目前，虽然俄方仍有人对全面深化对华合作存有一定疑虑，但两国睦邻友好、互利合作乃大势所趋。普京在访华期间表示，中俄之间"空前程度的相互理解，让我们能够成功解决所有问题"。 （综合处编辑）
