市县政府机构和行政管理体制是整个行政管理体系的重要组成部分，推进市县政府机构改革对完善社会主义市场经济体制，实现政府管理创新、提高政府管理能力，优化发展环境、推动县域经济加快发展将起到十分重要的作用。按照黑龙江省委省政府的统一部署，黑龙江省市县政府机构改革将在明年3月底前完成“三定”方案的审批和实施工作。记者就相关问题采访了省机构编制委员会办公室主任李宗杰。
记者：为什么要推进市县政府机构改革，推进这次改革的重大意义在哪里？
答：面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出等等。推进市县机构改革具有重要意义。首先，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。其次，是实现政府管理创新，提高政府管理能力的迫切需要。第三，是优化发展环境，推动县域经济加快发展的重要环节。
记者：推进这次市县政府机构改革总体上是如何把握的？
答：推进市县政府机构改革，要以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。
推进市县政府机构改革，坚持三个基本原则：一是坚持以人为本，执政为民的原则。二是坚持从实际出发，因地制宜的原则。科学合理整合和配置政府各部门职能，优化政府组织结构，使机构设置充分体现本地的特点和本级政府的职能定位。三是坚持精简与提高效能的原则。按照精简、统一、高效的原则调整优化组织结构，将限额内和限额外设置的机构结合起来统筹考虑，对自行设置机构进行清理，把机构数额严格控制在规定的限额内。
记者：这次改革的主要任务是什么？
答：这次市县政府机构改革，主要有六大任务。一是着力转变政府职能；二是理顺职责关系；三是明确和强化责任；四是调整优化组织结构和规范机构设置；五是完善管理体制；六是严格控制机构编制。
记者：在加快政府职能转变上有什么要求？
答：转变职能是这次改革的核心。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。政府职能转变的具体要求主要有三个方面：一是要全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二是市县政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点。三是要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。
记者：在调整组织结构、规范机构设置上有哪些明确要求？
答：此次改革，各市县政府机构限额为：哈尔滨市42个，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春市40个，绥化36个, 鹤岗、双鸭山、七台河、黑河市32个，大兴安岭行署办事机构28个。县级市政府22个左右，县政府14至22个左右。区政府机构限额比照县政府机构限额。
党中央、国务院，省委、省政府对职能整合都提出了原则要求，需要强调的是，调整组织结构时，规定的机构限额这个底线不能突破。
记者：在理顺职责关系上有什么考虑？
答：科学界定政府部门职能，明确部门职责分工，做到权责一致，是这次改革的一项重要任务。按照财力与事权相匹配的原则，科学合理配置省、市、县级政府的事权、财权，增强市县政府提供公共服务的能力。逐步探索完善省直接管理县（市）的财政体制和管理体制，不断扩大县级政府的社会管理和经济管理权限。这次改革，着重解决部门职责交叉和关系不顺的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办、协办关系。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。同时，按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”规定，即定职责、定机构、定编制，在赋予部门职责的同时，明确应承担的责任。进一步推行政务公开、绩效评估机制，严格执行行政问责制，切实增强政府的执行力和公信力。
记者：在控制机构编制上有什么规定？
答：严格控制机构编制不仅是这次机构改革的硬性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。按照省委、省政府文件精神，严格控制机构数量，机构限额不得突破。不得在限额外自定行政机构或具有行政职能的事业单位。对人员编制实行总量控制，市县行政编制总额不得突破。在同一层级内，可根据部门职能调整，对人员编制实行实名制动态管理，科学配置，优化结构，提高编制使用效率。
记者：这次改革目前进展情况如何，什么时间完成？
答：省委、省政府对这次市县政府机构改革高度重视。11月10日，省委、省政府召开了全省市（地）县（市）政府机构改革电视电话会议，对市县两级政府机构改革进行了动员部署，这标志着我省市县政府机构改革正式启动。此次改革，大体分两个阶段：第一阶段是改革方案报批阶段。市（地）12月10日前上报本级机构改革方案草案，15日上报所属县（市、区）机构改革方案草案，年底前完成方案审批工作。第二阶段是改革方案实施阶段。主要通过“三定”工作来落实。各地“三定”方案制定和组织实施工作，明年3月底前全部完成。（记者 姜斌）
