刘庶明
国家批复《中国图们江区域合作规划纲要--以长吉图为开发开放先导区》，是国家在新的发展阶段对外开放的重大战略布局，特别是赋予长吉图为这一开发开放先导区，是国家赋予吉林省的重大战略任务，是吉林省进入改革开放新阶段的重要标志。深刻认识吉林省改革开放以来这一最大的政策机遇，把长吉图开发开放先导区作为吉林省今后一个时期的第一战略，带动全省经济社会加快发展的意义重大。
一、深刻认识《规划纲要》及长吉图先导区对吉林省重大意义
首先，《规划纲要》及长吉图先导区是吉林省参与图们江区域合作、推进全方位开放的指南。
改革开放30多年实践证明，只有全方位开放，才能获得更多的外部资源，加快自己的发展。开放度低是长期以来影响我省加快发展的瓶颈因素。长吉图把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，是吉林省对外开放、实现全面振兴的关键王牌。国家给予长吉图开放先导区的历史使命，明确了长吉图在我国沿边开放格局中的战略定位，强化了长吉图的对外开放通道和经济技术合作平台作用。必将推动吉林省进一步提升开放层次、扩大开放领域、提升开放水平与质量，成为我国沿边开放示范区，全面推动图们江区域国际合作。
第二，《规划纲要》及长吉图先导区是提升吉林省在国家开放布局中地位的重大战略契机。
只有提升区域经济发展的层次，才能获得更多的战略资源。长吉图区域是吉林省发展潜力最大、经济成长性最好、带动辐射作用最强的地区，是我国参与图们江区域合作的核心地区，在我国区域发展总体战略布局和对外开放格局中具有重要地位。国家赋予长吉图为我国沿边开放开发重要区域、我国面向东北亚开放重要窗口、东北亚经济技术合作重要平台、东北地区新的重要增长极等重大历史使命，必将全面提升吉林省在国家的战略地位，加快吉林省全面小康社会建设步伐。
第三，《规划纲要》及长吉图先导区是带动吉林省协调发展加快振兴的加速器。
国家要求长吉图创造窗口、前沿、腹地协调发展、与国内其他区域联动发展，成为我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北国际商务服务基地，成为东北地区新的经济增长极，推进全省经济社会的全面发展，促进东北地区的全面振兴。
第四，《规划纲要》及长吉图先导区促进边疆民族地区繁荣稳定与长治久安的推进器。
延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族人口集中居住地，既沿边又近海，区位优势明显。但这一地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强。加快图们江区域的开发开放，有利于作为开放前沿的延边朝鲜族自治州充分发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，密切我国与周边邻国的经贸关系，提升开放水平，扩大合作领域，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活，实现兴边富民，构建和谐边疆。
二、加快长吉图先导区加快建设
以创新精神，敢为人先，先行先试，实现长吉图的快速崛起。
1、以先行先试为突破口，推动长吉图先导区建设。
长吉图开放先导区建设，是吉林省前所未来的创新课题，特别是面对全国各地崛起的实验区竞争，更需要大胆创新。要进一步思想解放，认真理解《规划纲要》，要大胆地想、大胆地试、大胆地干，以先行先试的成果，为图们江区域合作和长吉图开放先导区建设注入强大动力。
在国际合作方面：在珲春市构建跨境自由贸易区，最终形成图们江自由贸易区；在长春市申请设立综合保税区；在和龙市、长白县建立进口资源加工区和边境经济合作区；在借港出海、联港出海、连线出境、内贸外运等方面进行探索试验。
在区域合作方面：借鉴苏州工业园区模式，引进战略合作伙伴，在长东北区、吉林西南区、延龙图建立国际高端产业园区。
在投融资机制方面：以打造区域金融中心为目标，探索组建图们江合作开发股份银行，争取纳入国家跨境贸易人民币结算试点地区，建立图们江区域合作开发信托基金，近期成立长吉图开发建设投资公司。
长吉一体化、延龙图一体化及边境与腹地联动方面：加强长吉图体制创新，推进产业分工协作与融合。启动点是："试点大交通改革"，实现交通一体化；试点电信改革，实现城市之间统一电信资费、取消漫游费；试点金融改革，实现金融同城化服务。
着力推进土地管理制度创新。以探索多种途径的耕地占补平衡、改革农村集体建设用地使用权流转制度为重点，建立农村集体土地流转市场，实施城乡建设用地增减挂钩，统筹平衡长吉图区域内新增建设用地计划指标。
着力推进科技人才创新。以科技合作园区建设为依托，在长吉图积极建立中俄、中日、中韩科技合作创新区，建立引进人才的创新机制。发挥区域内科教优势，有针对性地开展科技研发，着力提高研发和成果转化能力，为提升区域科技创新能力提供有力支撑。
着力推进行政体制创新。以探索城市群管理新模式为重点，近期推进延龙图行政管理体制机制改革创新。探索研究珲春、延吉扩容升格，如珲春市由省直辖管理等。
着力推进国际合作机制创新。建设与国外接轨的大图们江区域合作更加开放体制、对话机制、交流机制等长效机制。积极推动构建大图们倡议合作政府首脑或副总理定期会晤长效机制，推进我国与周边国家签署双边或多边自由贸易协定。不断创新涉外管理体制，加大物流贸易便利化措施。抓紧近期在长春设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地区地方政府首脑会议联络处。
着力推进资源型城市改造模式创新。选择敦化市作为区域内资源型城市经济转型试点，创新建立资源补偿机制，并在重大项目布局、资金扶持等方面给予重点倾斜。
2、以打通国际大通道为突破口，创新图们江国际区域合作机制。
图们江区域合作，从上世纪九十年代以来，已近20年了。1993年我省就提出边疆近海省战略，已取得一定进展。但由于东北亚地区的涉及各大国经济、政治、军事等利益而推进难题较大。以我为主，推动图们江区域合作，现在的关键是畅通国际大通道。就是不仅仅要"通"，还要"畅"。为此，要加快建设国际大通道畅通工程。重点实施中方与俄罗斯远东、朝鲜北部毗邻地区以"借港出海"为导向的综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的中蒙国际运输通道。近期重点推进俄、朝毗邻地区基础设施合作项目建设、中蒙大通道建设、国际空港物流通道建设。
创新国际合作机制，构建国际交流合作平台。这是提升图们江国际合作机制的重要举措。在中国吉林·东北亚投资贸易博览会的基础上，继续完善各种国际性高层论坛、商务活动机制，建设长春·东北亚国际商务服务基地。抓紧在长春市建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处、图们江区域合作开发办事机构。通过国家外交、地方政府协商等机制，吸引东北亚各国委派长驻人员、建设长春东北亚国际商务区和东北亚总部经济基地。提高对话规格，建立三年一次的总理级会谈机制和一年一次的副总理、部长机制。
探讨多领域合作模式。重点是加快建设国际产业合作园区，提高产业合作水平；加强资源合作开发利用与环境合作；
加强智力、文化和旅游等领域交流与合作；积极参与图们江区域海洋领域开发、研究与合作。从而形成经济、资源、科技、文化等多领域合作模式。
3、以科技创新为杠杆，着力构建现代产业体系。
构建现代产业体系、大力促进产业结构优化升级，这是实施《规划纲要》、推进长吉图开发开放的核心。要以提高自主创新能力为支撑，以形成合理产业空间布局为基点，以构建合理有序的现代产业为目标，打造产业结构高级化、产业发展集群化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
一是，依托现有基础条件，全力打造具有创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、装备制造、中国北药等新型工业基地。二是，强化科技支撑，积极发展低碳经济，重点培育光电子信息、新能源产业、生物工程、新材料、文化创意等新兴产业。三是，积极营造良好的政策氛围和市场环境，大力发展现代物流、特色旅游、服务外包、商务会展以及金融保险业等现代服务业。四是，充分利用优质农业资源和长白山特产业资源，突出发展粮食、畜牧业、特色农业、水产业等现代农业。
4、以做大做强长春、吉林、延吉市为引领，促进长吉图城市群建设。
在我国工业化、城市化加快发展阶段，长吉图开发开放先导区建设，也必然以城市化为主要载体。
通过政策引导、产业聚集等路径，引导长吉图及全省生产在素，首先向长春市、吉林省及延吉市聚集，使之成为长吉图核心增长区，东北地区三大城市聚群之一。
积极发展珲春市、敦化市，而为中等城市。珲市春作为图们江区域开放及长吉图先导区的开放窗口，有条件聚集资源与人口，发展成为国际商贸、物流、加工区为主要功能的新城市；敦化市位于长吉图中部、东北东部铁路的枢纽区位，发挥医药、木材加工业基础优势，有条件打造成为以医药产业、木材加工业、物流产业、旅游业为重点的城市。
创新概念，打造卡伦湖、岔路河、海兰江等生态新城。卡伦湖位于长春市与长春飞机场中部，距市中心17公里，距飞机场8公里，5平方公里的水域及独立的水系、空气系统的天然优质生态环境，为东北地区四大都市近郊所独有，有条件打径成为高端产业、高端人群创业、居住的高端城市。岔路河位于长春市、吉林市中部区位，由星里程哨水库与石头口门水库及大面积湿地、两面环山、万公顷绿色水田构成的近1500平方公里的优质生态环境区域。新加坡政府表睐于此，将与中国政府联合打造国际安全食品区。由此为巨大引擎，这里将诞生一座生态新城。海兰江城，位于延吉市与龙井市中部，背依龙山，面向海兰江。具有优质的生态环境，有条件打造成中国朝鲜民俗旅游休闲度假生态新城。
在此基础上，支持其他县城、重点小城镇建设。从而形成以长吉延、珲春与敦化、三座生态新城、其他县城及重点镇的长吉图城市群。
三、以长吉开放先导区为第一战略，带动全省加快发展
长吉图先导区，是我国参与图们江区域合作的先导区，是带动东北地区全面振兴的先导区，也必然是带动吉林省全面振兴的先导区。因此，需要确立以长吉图先导区为第一战略， 在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同时， 统筹长吉图区域与吉林省其他地区的协调发展，在对外通道等基础设施建设、产业分工与布局等方面有机联动、合力推进，从而带动吉林省全面振兴。
1、政策要"泛化"到全省。
重点是先行先试的政策要"泛化"。鼓励全省落实胡锦涛总书记到吉林省视察提出的吉林省要在改革开放、科技创新方面先行先试；实施《规划纲要》提出的：鼓励在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试。可以研究的是，将将珲春为"窗口"，提升为"门户"，就是图们江区域合作的"门户"，发挥其对外对外的双向开放的更大作用；将延龙图"前沿"，拓展为我省边境地区均为"前沿"，就是除了延龙图以外，和龙市、汪清县、长白县、临江市、集安市、江源区等边境县（市），均为开放"前沿"；将长吉直接腹地，拓展为长吉及全省其他地区，均为"腹地"，使长吉图政策资源由全省各地都能分享，国家赋予使命则由全省共同承担，从而调动全省的积极性、创造性，形成实施《规划纲要》的强大合力。
2、吉林省南部要加强与长吉图先导区有机联动。
吉林省南部有三大战略"资源"：一是长白山这一世界独特的生态资源。二是居于东北东部铁路、公路及产业带中部。三是中朝边境地区。由此决定着南部地区的战略地位。这一区域与长吉图先导区联动发展，一是，共同搞好东北东部通道建设。强化与辽中南城市群和辽宁沿海经济带的联系。二是，合力推进长白山旅游经济带及鸭绿江旅游带（集安高句丽），吉林市至丰满、红石、白山湖到松江河旅游带等建设。共同优化旅游线路和旅游服务，壮大长白山旅游经济图建设。三是打造通化、白山市的城市群、产业带。通化市要建设通化钢铁城、医药城及中国生物产业高新技术开发区、发展陆港物流，建设集安生态城及古城；白山市要建设能源产业基地靖宇核电项目，新兴产业中的长白山生物产业、矿泉水产业基地及人参产业、金属镁与硅藻土等新材料产业基地等，建设长白边贸物流中心及互市贸易区，使南部区域成为吉林省第二大经济增长区，并联合丹东打造通化、白山、丹东产业带。四是共同实施松花湖、白山湖、红石湖"三湖"的水源地保护和天然林保护工程，对长白山生态环境实施一体化保护治理。
3、吉林省中部要加强与长吉图先导区有机联动。
推进吉林省中部城市群建设。共同与北部的德（惠）扶（余）榆（树）、南部的四平市、辽源市，打造沿哈大经济带，形成南北对外通道。承接长春、吉林的产业梯度转移和产业链延伸，建设汽车零部件配套基地、现代农业和农产品加工基地；辽源资源型城市替代产业基地。共同推进中部引松供水工程，增强长春、四平、辽源等城市供水保障能力。协同搞好松花江流域综合治理。
4、吉林省西部要加强与长吉图先导区有机联动。
吉林市与松原市共同建设石油化工基地，形成资源开采与加工分工协作、相互融合的区域产业集群。发挥农畜产业优势，发展食品产业。发挥交通区位优势，发展现代物产业。统筹推进水利基础设施建设，加快建设食品安全基地和现代农业示范区。加强风电开发，加快吉林省"西电东送"工程进度，积极引进域外一次能源，完善主干电网。共同治理松花江流域，加强东北防护林建设和生态治理，打造吉林省西部生态屏障。
5、各市要建立长吉图先导区建设响应机制。
应当认识到，落实《规划纲要》是吉林省当前和今后一个时期的中心工作，是吉林省需要共同把握的重大战略机遇。
研究与长吉图对接规划，积极主动在改革开放、科技创新、边境开放、生态城建设等方面先行先试点，积极与辽宁省、黑龙江省对接，在交通、旅游业等方面先行推进，共同发展。
