（第 433 期） 总第 471 期

国家发展改革委东北振兴司                                                 2009年12月3日

    近年来，黑龙江垦区立足保障国家粮食安全大局，加快实施农业"走出去"战略，积极打造"域外垦区"，依靠境外土地资源拓展粮食产能，取得明显成效。               

    一、基本情况  

    一是俄罗斯农业综合开发项目成效显著。截止目前，有8个分局28个农场在俄远东地区开发租种土地80万亩，种植地点从最初的犹太自治州，发展到阿穆尔州、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、赤塔州、阿尔泰边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和鄂木斯克州。对外劳务输出累计7472人次，输出生产机械2481台套，境外投资超过2亿元人民币，累计生产粮豆10亿斤，实现经济效益1亿元。

    二是菲律宾农业合作项目初具规模。2006年，垦区在菲律宾建立了农业综合开发试验基地，先后对国产142个杂交水稻品种和139个杂交玉米品种进行了品种鉴定和配套栽培技术研究，目前有6个杂交水稻品种亩产超过1200斤，有9个玉米品种亩产超过1000斤。今年10月，北大荒种业集团与菲律宾4位自然人共同组建了北大荒（菲律宾）农业发展股份有限公司，合作研发粮食、蔬菜、水果和其它经济作物种子，计划示范推广种植面积达到20万亩。

    三是巴西农业合作项目稳步推进。农垦北安分局与浙江卡森集团合作，在巴西共同租种土地30万亩，投入1200万元购置大型农业机械，目前已在南美建立起稳定的大豆生产基地。

    四是国际原料采购与物流体系建设进展顺利。以北大荒集团、九三粮油工业集团为项目实施单位，在巴西圣保罗、美国芝加哥、香港设立境外分支机构，已融资2亿美元，建立起以大豆为主的农产品采购、运输、港口、仓储等国际物流体系。

    二、主要特点

    一是经营模式科学。通过多年实践，垦区探索出了"四位一体"的境外开发经营模式：即农场为管理主体、家庭农场为经营主体、商务部门为协调主体、境外公司为服务主体。这种有效的经营管理模式，给企业带来稳定的发展空间和良好的外部形象。

    二是管理服务到位。垦区境外开发采取由境外开发公司统一购买生产资料、统一进行生产管理、统一进行劳务签证的"三统一"服务模式。家庭农场生产资料购买、田间管理和生产措施下达均由境外开发公司负责，境外开发公司还负责协调与当地政府的关系，解决了境外农业职工的后顾之忧。

    三是经济效益显著。俄罗斯、巴西等国家农业生产和管理成本都明显低于国内。垦区在俄农业开发种植取得了很好的经济效益，除今年因灾减产外，其他年份基本实现场场、户户盈利。垦区通过在巴西等地建立大豆生产基地以及物流体系，延伸了发展触角，有效规避了从国际市场进口原料的风险，提高了企业效益。

    三、当前面临的问题及相关建议

    一是境外粮豆回运面临双重征税问题。几年来，黑龙江垦区在俄总计生产粮食1亿斤，但运回国内的粮食仅占2%左右，大多在俄当地销售。主要原因是粮食回运需缴纳进出口关税（俄出口大豆关税税率20%，我国进口关税税率3%）和进口环节增值税（税率13%），大幅冲减了种粮效益，影响企业及种植户粮豆回运积极性。

    二是境外生产所需生产资料、农机具和配件通关费用较高。为鼓励提高农业机械化水平，我国进口180马力以上的农业机械关税为零，而俄海关则规定必须缴纳30%的关税，限制了垦区先进的大马力机械过境作业。

    三是生产用种无法出境。由于我国未加入世界种子协会，国内粮食种子无法对俄出口，垦区境外种植都使用当地品种。目前在俄种植的大豆已出现品种退化和产量下降问题，影响长期大规模深度开发。

    建议加大政府间合作推动力度。国外总体投资环境不稳定，政策变化较大，我方利益难以保证。建议把当前民间合作方式提升为国际政府间合作，重点解决好关税、大马力农机具通关、种子过境、粮豆回运等方面突出问题，形成健康、宽松、稳定的农业境外开发环境，拓展粮食产能，切实保障国家粮食安全。　（黑龙江省农垦总局供稿）