工作简报

（第 428 期） 总第 466 期

国家发展改革委东北振兴司                                                2009年11月30日

俄罗斯欲再度"国退民进"削减国企比重

    10月21日，俄总统梅德韦杰夫在召开俄商界领袖会议上表示，控制本国经济的国有企业，应该要么"以停业的方式消失"，要么转型为股份公司，要剥离它们在国有体制下享受的特权。

    关于俄联邦财产私有化，这并非今年首次提及。为降低联邦财政赤字并改善国际形象，俄总理普京在今年初就开始酝酿实施新一轮"私有化"计划，但一直没有公布于众。 9月29日，他在莫斯科出席投资论坛时表示，俄政府计划减弱对经济领域的干预和对企业的控制。他说，"在特殊时期政府必须对经济进行必要的干预，但现在我们将减少政府干预,逐步卖出政府持有的公司股份,推进私有化进程"。

    分析人士说,如果说叶利钦时代的私有化运动，被称为俄首次"国退民进",那么由梅普二人推动的这次私有化计划，将是俄第二次"国退民进"。

    一、重要行业暂不私有化

    英国《金融时报》报道称,与梅德韦杰夫相比,普京的意见并不明朗,尽管他也倡导私有化改革,但仍希望国家继续主宰国民经济的"制高点",包括能源和银行业等行业。

    近日，俄经济发展部长纳比乌林娜宣布,2010年底至2011年初,将出售俄最大航运公司现代商船公司20%的股份,2010年变卖俄国家保险公司13.1%的股份。2011年俄农业租赁公司股份也将部分出售。但同时, 国家仍将控制一批大国有公司。如俄石油、俄航、俄铁路公司、储蓄银行、外贸银行和天然气工业石油公司等，这些公司均不在私有化之列。谢列梅捷沃机场不会被出售，将租让给"资质良好的管理公司"。俄副总理兼财政部长库德林指出,这些资产也许会在更晚些时候至少3年以后出售，还有包括外贸银行、一些石油公司，以及电信部门、航空业等其他行业的国有股份。

    俄媒体指出, 目前不排除被纳入战略企业的公司，也将面临私有化。这一决定将由总统梅德韦杰夫做出，可能共有5500家国有企业将被实行股份制和出售。

    值得一提的是,俄国有企业正是在普京任总统期间迅速发展壮大起来的。他近几年的重新国有化战略，使俄政府几乎在每个重要战略领域，都建立了大型国有控股企业,强化了国家对经济的主导作用,有效地维护了经济稳定。不过,这些国有企业的经营结构不透明，使得普京支持者势力日渐膨胀。据报道,切梅索夫执掌的集团旗下控制着400家企业,包括国有的国防、航空、核能及汽车企业。俄有媒体评述，普京这一次将置身局外,他或许很乐意让梅德韦杰夫冲锋陷阵。

    二、主要目的是降低财赤

    国际金融危机,让俄面临新的经济压力,使其近十年来首次出现赤字财政。而且据俄财政部透露,未来3年来联邦预算都将是赤字财政。与此同时,俄国内银行和企业所欠外债仍高于4000亿美元。让俄高层明显感觉到了资金短缺的压力。

    负责制定私有化计划的俄副总理舒瓦洛夫表示,企业私有化的主要目的是降低财政赤字。据经济发展部最初预计,2010年的私有化收入将达到700亿卢布，今年从出售国有财产中获得120亿卢布,包括通过出售运输基础设施中的股份额外获得的收入。

    俄分析人士指出,在当前形势下私有化未必是灵丹妙药。"靠变卖资产得来的几百亿卢布，解决不了需要万亿资金才能摆平的问题"。专家指出,首当其冲的将是填补2010年约3万亿卢布的联邦财政赤字、银行体系资本重组和国民社会福利。

    三、外企有望进入能源领域

    分析人士指出,俄新一轮"私有化"的启动,正值俄经济形势低迷、许多公司股价处于历史低点的时候。正因为如此,目前经济形势处于相对良好境遇下的亚洲国家和企业,将在本轮私有化大潮来临时抢滩俄罗斯。

    据俄财政部透露,俄政府将在未来5年内，使国有资产比重降至40%,并在更长时间里继续推进私有化进程。俄《报纸报》援引对外贸易资本专家伊万琴科的话说,俄罗斯国内尚无可向其出售这些资产的投资者基础,更多的可能是来自友好国家的外国投资者。

    据俄《新闻报》报道,俄铝业公司准备于今年12月在中国香港首次公开募股时,向中国铝业公司出售部分股份。中国铝业公司是俄铝公司股份最有希望的买家之一,双方目前的相关谈判已经启动。　（综合处编辑）