工作简报

（第 429 期） 总第 467 期

国家发展改革委东北振兴司                                                2009年11月30日

黑龙江省政府出台促进民间投资发展指导意见

    近日，黑龙江省政府出台了《关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见》（简称《指导意见》），提出鼓励和促进民间投资快速健康发展的23条意见，确保到2015年，全省民间投资额占全社会固定资产投资额的55%以上，达到全国平均水平。

    《指导意见》指出， "十五"以来，黑龙江省民间投资发展环境不断改善，总量由2003年的425亿元增加到2008年的1594亿元。但与发达省份相比，全省民间投资还存在发展动力不足、总量偏小、介入产业层次低、项目投资规模小等差距。为此，《指导意见》从扩大民间投资准入领域，解决民间资本融资，加大政策扶持等方面提出了扶持政策措施，促进民间投资快速发展。

    在扩大民间投资的准入领域上，重点强调"非禁即入"，要求各地各部门必须取消针对民间投资准入设置的一切附加条件，凡法律法规未明确禁止的产业和领域，都要允许民间投资主体进入。在有些领域还要逐步实现国有资本的有序适度退出，为民间资本的发展提供更广阔的空间。在基础设施、金融服务、公共事业、产业结构调整四个领域，要重点鼓励民间资本进入。

    在解决民间资本融资难问题上，重点在五个方面制定了政策措施。一是扩大信贷融资规模，提高商业银行服务民间投资主体的能力。二是稳步发展小额贷款公司，支持全省小额贷款公司在数量、规模、质量上取得突破。三是支持担保机构做大做强，提高担保机构对中小企业的融资能力。四是积极引导民间资本投资股权基金，以互利共赢机制吸引民间资本发起创建创业投资基金、风险投资基金和产业投资基金等股权投资基金。五是搭建全省统一的股权交易平台，通过股权交易、质押等形式，实现民间资本合理流动。同时对于并购参股、BOT等方式，开展项目融资、盘活存量资产、典当、信托等其他融资方式提出了具体措施。

    在加大政策扶持力度方面，突出了针对民间投资应给予的扶持政策，重点要加大政府投入的支持力度，综合利用政府投资补助、贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收优惠、用地支持、政府采购等政策，加大对民间投资主体的直接支持；清理、减少、合并行政审批事项和环节，完善审批制度，规范审批行为；清费治乱减负，主动公布政府行政事业性收费目录，明确省以下各级政府不准设置新的行政事业性收费项目，严格执行国家各项收费最低标准；维护民间投资合法权益，对民间投资企业在政府资金安排、使用各种社会公共资源的价格标准或计价方式一视同仁，及时办理民间投资主体提出行政复议事项。　（综合处编辑）