工作简报

（第 425 期） 总第 463 期

国家发展改革委东北振兴司                                                2009年11月27日

加快政策调整促进中俄贸易健康发展

    近年来中俄贸易虽然取得重大突破，但由于双方各自存在的政策等方面的问题，在金融危机背景下，这些因素将成为影响中俄贸易恢复性增长的障碍。

    一、文化心理差异是内在障碍

    俄罗斯政策不稳定、各州之间的政策不统一，已经成为影响中俄贸易发展的主要因素之一。中国人到俄经商对经贸政策，乃至在最基本的人身、财产等方面都缺乏安全感。以木材出口为例，俄从2007年下半年起大幅度分批次提高原木出口关税，原木进口锐减部分企业被迫关闭。此外，俄近年来不断上调蔬菜、水果进口关税，限制"手拎包"通关，对涉嫌商品一律扣留，严重影响了双边贸易的发展。

    与此同时，俄在对中国资源、能源出口方面提高门槛，甚至设置壁垒。如俄为限制对中国木材出口，取消布拉戈维申斯克口岸木材和废钢的出口权等，增加了中国企业的进口成本，限制了双边贸易的发展。中俄在经贸合作上还存在文化心理差异，有人认为很难与俄罗斯人成为真正的朋友。虽然妨碍中俄新型邻里关系的政治坚冰已经融解，但妨碍建立这种关系的文化心理冰块依然存在。

    中国是对外开放的受益者，人民群众是开放政策的拥护者。而苏联解体后，俄罗斯曾经实行激进开放政策，力图在很短时间内变成西方文明世界大家庭的一员。但在对外开放中俄罗斯不仅没有受益，而且吃亏了，上当受骗了，这给俄罗斯人留下了巨大的痛，现在不少俄罗斯人确实是以警惕的眼光看待外部世界，其中包括中国。

    一些专家认为，俄罗斯对华贸易政策不是开放的，而是谨慎甚至封闭的。一方面需要中国的商品，同时仍不断控制人流、物流。俄罗斯对中国在文化、旅游、社会等方面的交流十分积极，但一提到能源、资源、经贸合作就十分谨慎，甚至避而不谈。

    二、避免边贸政策"空心化"

    近年来，我国对边贸优惠政策越来越弱化，逐步形成优惠政策"空心化"现象，对促进中俄贸易发展十分不利。从2003年财政部关于调整部分商品边境贸易进口税收政策，取消硼酸、纸浆、部分有色金属等20种商品进口税收政策，到2004年国家税务总局停止执行"双倍抵扣"政策，再到2008年国家赋予边境口岸和边贸企业，在进口环节的各项优惠政策逐步取消，并通过专项转移支付方式促进边境地区发展和边贸企业能力建设。

    2007年，绥芬河市外贸企业纳税共计6.47亿元，其中木材企业纳税3.56亿元，地方享用财力在4.4亿元左右。但实行新的国家专项转移支付政策，其资金规模小或专项用于企业能力建设，地方财力将面临严重损失。在金融危机背景下，地方财政资金明显不足。

    三、加快调整促进贸易尽快恢复

    中俄贸易"灰色清关"时代已经结束，白色清关不可逆转，中国政府和企业必须积极面对中俄贸易调整和转型带来的变化，积极主动，提前应对，应综合调整对俄贸易的战略定位，由相关部委共同制定一揽子对俄贸易政策措施。

    （一）国家要重新定位中俄贸易现状，制定出有利于地方经济发展、促进对俄经贸发展的政策体系。加大对进口原木、重油、化肥、纸浆等资源类商品的企业，给予一定数额的补贴资金，鼓励资源类商品进口。

    （二）针对到俄境内投资合作将成为重要调整方向，提高境外合作项目的前期费用补助标准，加大境外园区的扶持力度；对境外投资项目持续实施贷款贴息政策，对境外森林采伐和加工、农业开发等投资大、期限长的项目，建议国家将贷款贴息政策执行年限由3年延长到5-8年以上。

    （三）明确发展规划，形成差异化发展战略。边境贸易应避免内耗和重复建设，明确总体目标和工作重点，形成各地结合自身特点的对俄贸易发展格局和应对思路。

    （四）加快通道建设，重点推进同江、洛古河、黑河三座界河大桥的建设，谋划新的过境铁路建设；开通更多中俄城际间的国际公路客货运输线路，探索内贸货物过境的陆海联运和江海联运方式。

    （五）探索和创新经济合作发展模式，探索跨境加工区和经济合作区发展模式，加强双方在旅游产业、传统商业、餐饮业、住宿业、通信业等领域的合作，由货物贸易向服务贸易领域延伸。（综合处编辑）