振兴老工业基地

工作简报

（第 419 期） 总第 457 期

国家发展改革委东北振兴司                                                2009年11月23日

中国专家学者认为中俄经贸调整期悄然而至

    金融危机以来，面对我国对俄进出口总值"双降"、俄方关闭切尔基佐夫斯基集装箱大市场等新情况。专家学者认为，种种迹象表明，中俄经贸合作已处于调整期，我国对策应是加强政府层面的交涉、协调，进一步规范中俄贸易方式，并做大做强对俄贸易龙头企业、构建边贸大省对俄出口生产体系，努力消除中俄经贸合作的体制障碍，保证合作渠道畅通。

    一、中俄经贸已处于调整期

    金融危机以来，中俄之间的经贸往来有两件大事值得关注：一是我方对俄进出口总值急剧下降，二是俄方宣布关闭切尔基佐夫斯基集团集装箱大市场。这两大事件，足以说明中俄经贸合作已处于调整期。俄罗斯作为黑龙江省第一大合作伙伴，受此影响，2008年黑龙江省对俄出口就下降了5%；今年1~7月对俄出口又继续下降了40.5%（同期全国对俄出口下降49.6%）。

    今年6月29日，俄方宣布关闭切尔基佐夫斯基集装箱大市场，使在俄华商利益受到损害。切尔基佐夫斯基市场形成于上世纪九十年代初，是莫斯科最大的服装鞋帽等日用品批发市场，并辐射俄和独联体周边国家。与此同时，黑龙江省在远东的中国商品市场也面临被查封的窘境。这说明，俄方意在严肃整肃灰色清关、早日结束练摊贸易，也就是说中俄贸易已进入调整期，即将步入规范化发展的新阶段。

    二、俄经贸政策调整的动因

    对于俄方经贸政策的调整，黑龙江省召开了对俄合作工作座谈会上，省社科院、省政府参事室等智库机构的俄罗斯问题专家、学者，提出俄方政策的调整出于国家安全、保护公民就业和迎接"入世"检查的考虑。

    专家提出，为防范大量资金流失，维护国家安全是俄第一大考虑。二是外来假冒伪劣产品，给俄商品零售业和民族工业带来严重冲击。其三大量非法外国务工对俄国家安全构成了威胁。四是在俄外籍务工每年绕过海关将上100亿美元资金转出，并给俄每年带来80多亿美元的税收流失。五是限制外国劳务，保护本国公民就业。按俄联邦移民局统计，当前在俄有1000~1200万外国人，其中700万是非法的。六是俄方规范商品零售市场，意在迎接"入世"检查。长期以来，在俄集贸市场上出售的日用百货和轻工产品，基本都是以"包机包税"等"灰色清关"方式流入俄罗斯境内。而"灰色清关"以及与之相关的海关腐败、市场管理混乱，正是俄加入WTO最大的阻碍。因此，俄方一面整肃"灰色清关"，一面颁布规范零售市场的法律。

    三、中俄经贸寻求良性发展

    参会官员、学者提出，我国应积极应对俄对外贸易政策的变化，及时做出适应性战略调整，实现中俄经贸合作从不规范到规范、从以贸易为主向合作与经贸相结合、从初级合作向产业合作、从原材料贸易向精深加工合作转变。

    借助中俄边地贸合作常设工作小组的工作机制，争取与俄在国家层面上进行协调，解决俄政策多变、延长通关时间、提高服务质量、加大打击黑社会势力、保障中方人员合法权益等问题，为我国及黑龙江省等对俄贸易创造宽松的环境。

    黑龙江省作为对俄贸易大省，应在对俄经贸调整中发挥更大作用，如做大做强对俄贸易龙头企业，不断培育新的对俄贸易主体，引导在俄从事经贸活动的企业和个人调整经营策略，规范经贸活动，打入俄本国人的营销渠道。同时，构建对俄出口生产体系，可以在哈尔滨等大中城市发展对俄高新技术、机械装备制造、电子产品加工、轻纺工业、木材精深加工等产业。

    推进对俄经贸合作适应性战略调整，宜致力消除中俄经贸合作的体制障碍，保证合作渠道畅通。双方宜在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等领域制定并完善相关的法规，共同打击各种商业欺诈和不法行为，为双方合作主体进入对方市场提供更周到的服务。（综合处编辑）