国务院正式批复图们江区域开发规划纲要

    日前，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）。这是我国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。

    图们江发源于长白山，流经中俄朝三国，注入日本海，是中国内陆进入日本海最近的水上通道。上世纪90年代初，联合国开发计划署提出多国联合开发图们江流域的建议后，引起了此区域各国的积极反应。十多年来，我国政府一直在积极倡导和推进图们江区域开发，并创造了很多基础条件为图们江新一轮开发热潮奠定基础，如积极推进与俄罗斯、朝鲜的路港合作，促进中蒙大通道建设。此外，俄罗斯、韩国、蒙古、日本、朝鲜等各国政府也都在采取行动推动东北亚区域合作。

    此次《规划纲要》是在总结以往图们江区域开发和合作经验的基础上，经过反复酝酿出台的新的图们江区域开发规划。新的图们江区域开发规划赋予了规划区域以沿边开放的先行先试权，鼓励其在对图们江区域的沿边开放中进行探索，破解图们江区域合作开发的瓶颈问题，促进图们江开发取得新进展和新突破。

    《规划纲要》确定了长吉图区域的发展目标：到2012年，使中国图们江区域的国际合作取得突破性进展，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。

    此前，图们江开发存在着边境地区城市规模较小、产业带动能力不强等制约因素，不能够有效支撑国际性区域合作开发。此次《规划纲要》将吉林省两大人口超百万的核心城市长春和吉林纳入图们江规划范围，形成以珲春为窗口，以延吉、龙井、图们等地为前沿，以吉林、长春为腹地，实现窗口、前沿、腹地有机联结，立足图们江、面向东北亚、服务大东北的战略布局。这将增强我国参与图们江区域国际合作开发的整体实力。

    在扩充开发空间的同时，我国政府也在积极推进图们江区域合作开发的机制创新。《规划纲要》提出，要创新图们江区域国际合作机制，适度扩大地方政府参与图们江区域合作开发的权限，并提出要加快建设国际大通道畅通工程，推进珲春口岸国际商品交易中心、中俄韩日四国陆海联运等跨境基础设施合作项目建设，积极推进跨境经济合作区和国际产业合作园区建设，与图们江区域各国全面加强环境、智力、文化、旅游等领域的交流与合作。

    下一步，吉林省将充分运用国家赋予的先行先试权，在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索实践。协商建立大图们江区域合作长效机制，争取在长春设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地区地方政府首脑会议联络处。　（综合处编辑）