东北振兴离不开产业支持

    “近日国务院颁布的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》就是对东北地区优化产业结构、调整传统产结构做出的具体指导。”国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示。

    他认为，东北的振兴最终会落实到具体的产业发展当中去。“东北的发展和振兴离不开产业的支持。”魏际刚强调。

    传统产业亟待调整升级

    东北地区是中国的老工业基地，聚集了众多的传统产业，以包括钢铁、汽车制造、机器加工、机床等在内的装备制造业为主。

    “东北地区的传统产业仍然有着巨大的发展空间和潜力。”魏际刚说，传统产业在技术储备、资金、资源等方面具备优势。对传统产业予以升级改造，加之国内市场本身的消化能力，配合新兴产业以及高新技术产业共同发展，对于东北地区的区域发展是有积极意义的。

    此次意见重点提出要加大产业结构调整力度，加快淘汰落后产业类型，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。

    意见中还明确了东北地区要努力促进汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。

    “东北地区的优势产业之一就是汽车制造，伴随着国家各种汽车优惠政策的落实，以及近来汽车年产超千万辆的势头，汽车产业的振兴同样会促进产业结构的优化。”中国社科院产业结构研究室副研究员万军对本报记者表示。他认为，各领域中有着高能耗、高污染以及资源浪费过多特点的产业必须要避免其产能过剩势头的上升。

    据了解，本次意见也重点提出要继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。

    新兴产业带动作用重要

    相对于传统产业的调整升级，积极培育新兴的具有潜力的支柱产业也被列入本次意见之中。

    意见指出，东北地区应依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等；依托国防军工企业汇集的优势，发展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用；依托原材料加工基地的优势，努力发展下游特色轻工产业；依托农林产品商品量大、品质好，畜牧养殖业发达的优势，大力发展农林畜产品精深加工业；依托北方中药材资源优势，发展现代中药产业；依托地处东北亚中心的地缘优势，加强与周边国家的能源和资源开发合作。

    意见中特别明确要积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方政府设立专项扶持资金，支持潜力型产业发展。

    对此，万军认为，政府的投入会对于这些产业的发展起到有力的助推和保障作用。“当然要注意这当中对于民间资本的限制问题，推动民间资本发挥优势对于区域的整体产业结构优化是有利的。”万军说。

    国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学也对本报记者表示，东北振兴自提出以来，取得的效果还是不小的，由于东北地区的国有企业改革使得这些企业在管理和技术上都有较大进步。“这样就使得东北地区的整体产业在此次金融危机中未受到向其他地区一样的冲击。”黄征学说。

    对于高新技术产业和新兴战略性产业，魏际刚认为，政府会在提升和改造传统产业方面着力，包括推动产业组织结构的优化，推动优势企业的成长，推动形成高水平产业的集群。“同时配合加大对现代服务业的发展力度，对于产业结构的优化也是有帮助的。”魏际刚说。

    本次意见也提出了加快发展现代服务业。对包括加大对金融、产权交易、现代物流业、软件和服务外包业、文化产业等作出具体的鼓励政策。还重点提出要大力发展旅游业，发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，提高管理服务水平，建立大东北无障碍旅游区。 （见习记者 童彤）