张国宝说，东北老工业基地包括传统的东北三个省，和内蒙古自治区的东部在内。这三个省和一个自治区同处于一个经济发展区，他们在传统的经济联系上都有很多相似之处，面临着共同发展的问题和矛盾。如果这个区域内的不同行政区划内的发展规划不能很好地进行衔接和协调，就会导致条块分割，产业结构趋同，有关生态环境保护也会缺乏有效的协调机制，因为他们的河流、铁路都是互相相通的，电网也是同一个电网。比如说内蒙古东部电网是属于东北电网而不属于内蒙古电网。

    因此，整个东北老工业基地的各个省市，都有相互协调，衔接好发展规划，避免条块分割，避免产业结构趋同的任务。所以在振兴的过程当中，东北地区的三省和一个自治区都感觉到有必要对一些重大的问题，在行政首长层面进行协商，进行定期研究，来具体协调跨省区重大基础设施项目的建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并且对老工业基地调整改造所面临的一些共性问题进行讨论和协调，提出意见和建议。所以，把成立东北行政首长的协调机制写到这次国务院的33号文件里面去了。这个内容，是在文件当中的第25条，表述就是建立东北地区四省区行政首长协调机制，定期研究协调跨省区重大基础设施项目建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见和建议。关于这次提到的行政首长的协调机制，具体怎么建立，由谁来出任，这些具体问题要待下一步落实。