（第 361 期） 总第 399 期

    国家发展改革委东北振兴司                                        2009年10月9日

第二届中俄政党论坛在绥芬河市召开 旨在推动加强中俄边境地区经济合作

10月9日，第二届中俄政党论坛在黑龙江省边境城市绥芬河召开。论坛的主题是，中俄边境地区经济合作的现状与前景。本届论坛由中国共产党和俄罗斯"统一俄罗斯党"（简称统俄党）联合举办，黑龙江省、牡丹江市和绥芬河市政府协办。

中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山和统俄党最高委员会常委、联邦政府副总理茹科夫出席论坛开幕式并发表重要演讲。开幕式由中共中央对外联络部部长王家瑞与统俄党最高委员会常委、国家杜马副主席别赫京共同主持。黑龙江省委书记吉炳轩、国家发展改革委副主任张国宝和商务部、海关总署的有关领导，统俄党总委员会主席团副书记、国家杜马国际事务委员会主席科萨乔夫和俄地区发展部领导在开幕式上先后发言。在全体会议上，内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、新疆维吾尔自治区和北京市有关领导，统俄党远东和西伯利亚地区协调委员会副主席、伊尔库茨克州、滨海和外贝加尔边疆区政治委员会书记先后发言，并开展了分组讨论。中方出席论坛的有中联部、外交部、国家发展改革委、商务部、海关总署等部门，以及东北四省区、北京市和新疆维吾尔自治区的有关负责同志；俄方出席的有统俄党总委员会、俄国家杜马、外交部、地区发展部等联邦部门的有关负责人，俄远东及西伯利亚地区的11个州、边疆区的统俄党、议会和政府的有关领导，以及部分企业家代表。俄罗斯驻华使馆和驻沈阳总领馆有关人员出席了论坛。双方共有约150多人出席论坛，其中俄方60余人。

王岐山副总理指出，中国共产党和胡锦涛总书记高度重视与统俄党的交往。不久前，两党顺利启动高层对话机制，正式签署新的合作协议和合作备忘录，建立起从中央到地方，从政党到议会，从政府到民间的全方位交往格局和多层次交流机制，使两党关系达到了与两国战略协作伙伴关系相匹配的水平，有利于全面深化两党交流与合作，有利于促进两国人民的共同利益，有利于促进两国战略协作伙伴关系的发展，有利于两国人民的世代友好。中国共产党愿在"独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务"原则基础上，继续加强与统俄党的合作。他说，首届中俄政党论坛取得圆满成果，第二届以加强中俄边境地区合作为主题，从党际合作的角度探讨推动中俄地区经济合作，对于拓宽两党合作领域意义重大。推动边境地区经济合作是两党、两国政府的共同愿望，也是两国人民的殷切期盼。中国正在实施振兴东北老工业基地和推进西部开发，俄罗斯也在加快推进远东及西伯利亚地区的开发，中俄边境地区经济合作潜力巨大，前景广阔。他强调，要加强沟通协调推进机制，研究制定支持政策措施等，为顺利实施近期由两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》创造必要的条件；推动中俄地区合作全面深化，拓宽经贸合作领域，发挥大项目的带动作用，全面提升合作层次，营造良好合作环境；双方地方政府及企业要加强合作，实现中俄地区合作又好又快的发展。发挥党际交往的独特优势，不断开创地区合作的新局面。

统俄党最高委员会常委、联邦政府副总理茹科夫指出，在中国共产党的领导下，中国取得的建设成就，走过了漫长的成功之路，受到全世界包括俄罗斯的关注，统俄党非常重视中国共产党取得的经验。早在2000年两党就签署了合作协议，党际关系发展取得长足的进步。他认为，在充分利用两党接触与合作，进行农业、工业、科技、能源方面，当然还有地区合作等其他方面，建立在互相平等、互相尊重基础上的这种对话有非常重要的现实意义。在中国成立60周年之际，在第十四次中俄总理定期会晤前夕，举办第二届中俄政党论坛，双方进行沟通和加深了解，可以研商解决一系列问题。他强调，中俄边境地区贸易具有历史和传统，双方地方政府和边民正在把地区合作推向新的高度，由贸易向投资发展，涉及领域越来越多。最近在纽约两国元首批准了中俄地区合作《规划纲要》，毗邻地区有了从2009年至2018年的合作发展规划，地方各领域合作都在其中，附件还有各方面投资项目，俄方对此进行了认真研究并将给予高度重视。希望双方认真落实两国、两党元首共识，务实推动地区合作的不断发展。这也是两党在论坛上对话，并作为执政党所担负的非常重要的责任。

国家发展改革委副主任张国宝发表了题为"增强相互交流，推进地区合作"的讲话。他说，统俄党是处于成长中富有朝气和影响力的政党，愿意借助政党的交流平台与俄方交换看法，共同落实两国、两党领导人达成的重要共识，共谋加强中俄地区合作与发展；介绍了中国实施振兴东北地区老工业基地情况，共同编制中俄地区合作《规划纲要》情况。他指出，在两国高层领导关注下完成的《规划纲要》，涉及领域之广、项目之多、内容之实，在中俄已经批准和签署的文件中堪称首例，最近两国元首会晤时予以正式批准，并责成两国有关部门认真落实。他深信，《规划纲要》的批准和实施，将在两国合作发展中产生深远影响，对毗邻地区的经济社会发展产生巨大的推动作用。他认为，中国东北地区与俄有着传统的友谊和交流合作关系，是联结两国的纽带和桥梁，两国毗邻地区的经济合作互补性很强，现又面临着共同的发展机遇。他强调，加强中俄地区合作，有良好的基础与条件，但也存在着制约因素。一是"中国威胁论"的影响，二是冷战思维的影响，三是投资与合作环境问题，以及口岸、通道基础设施建设等。他建议，中俄高层领导人以战略高度的远见卓识建立的两国政治互信关系，应该体现在地区合作领域。一要消除不够了解、不够信任；二要秉持务实理念，理性理念；三要强化共同合作，共同发展；四要把握基础设施建设，重大项目合作；五要坚持政府积极引导，发挥市场作用。他表示，愿意与统俄党的朋友们共同努力，采取有效措施，切实推进中俄地区合作《规划纲要》的实施和执行；采取实际行动，不断扩大和深化中俄地区合作。他希望在这一过程中，不断加深相互了解，不断增进传统友谊。

早在两年前，中俄两国元首即两党领导就加强中俄地区合作达成重要共识，提出协调两国地区发展战略和衔接地区发展规划。经双方的共同努力，完成了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的编制和磋商工作。胡锦涛主席和梅德韦杰夫总统对此给予高度评价。今年9月23日，两国元首在纽约会晤时，共同批准了中俄地区合作《规划纲要》，对两国深入开展地区合作具有指导作用。本届政党论坛主题积极配合《规划纲要》的实施，主要围绕中俄边境地区发展战略规划、地区经济合作面临的突出矛盾和问题、通过立法和体制创新推动地区经济合作等三项议题，着力在宏观上、制度上、法律层面上，从相互信任角度上来发挥政党的优势和作用，为双方构建坦率的交流和商讨环境。将从政党的层面搭建推进中俄地区合作《规划纲要》的实施超越政府层面的政党交流平台，双方将借助两党的影响力，共同落实中俄两国、两党领导人关于加强中俄地区合作的重要共识，不断扩大和深化中俄地区合作。

最后，论坛讨论通过了《中国共产党与俄罗斯统一俄罗斯党关于促进中俄边境地区经济合作的共同措施》备忘录，取得圆满成功。

本届论坛期间，黑龙江省在绥芬河市举办了《2009年中国名优商品展销会（黑龙江省·绥芬河）》，王岐山副总理和茹科夫副总理共同启动开幕仪式，并同与会代表一起参观了展馆及展销商品。　（综合处编辑）