大连作为东北地区对外开放的"窗口"，在老工业基地振兴中再一次担当了"打头阵、创新业"的历史重任。大连市应当如何抓住机遇，实现新一轮跨越式发展？中共辽宁省委常委、大连市市长夏德仁就该问题发表文章，阐述了自己的见解。
发挥“四个优势”
加快大连发展
中央提出实施东北地区等老工业基地振兴战略，这是党中央、国务院在实施建设沿海经济特区、开发上海浦东新区和西部大开发战略之后做出的又一项重大战略决策，预示着东北地区将会成为中国又一个经济快速增长区域。大连作为东北地区对外开放的"窗口"，在老工业基地振兴中再一次担当了"打头阵、创新业"的历史重任。
大连是我国北方重要的工业城市。早在我国恢复国民经济建设的"一五"时期，
大连在新中国的工业基地地位就被确立，先后改建扩建了大连发电厂、大连造船厂、大连钢厂、大连重型机械厂和大连机床厂等一批重点项目。经过50多年的调整和改造，大连逐步形成了雄厚的工业基础，石油化工、电子信息、机械制造三大工业成为支柱产业，促进了大连工业经济不断壮大，在国民经济中始终占据主导地位。2003年，全市完成工业增加值697.1亿元，同比增长15.8％。规模以上工业完成总产值1542.4亿元，同比增长21.5％；完成工业增加值397亿元，同比增长24.8％；完成出口交货值548.3亿元，同比增长17.5％，分别占辽宁省的25.4％、22.5％和58.1％，在全省14个城市中居于第一位。
改革开放以来，大连市国民经济保持了持续、快速、健康发展。尤其是"十五"以来，大连以率先实现社会主义现代化为目标，确立了建设"大大连"战略部署，先后实施了国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，推进工业强市和农业现代化建设，举全市之力发展高新技术产业，大力调整城市功能区和生产力布局，推进旅游业、会展业、金融业、物流业、软件业的快速发展，股份制、民营经济比重不断上升。发挥开发区、保税区、高新技术园区等对外开放先导作用，形成了全方位的对外开放的格局，成为促进经济持续增长的重要支撑点。近三年，全市生产总值以年均13.7％的速度递增，2003年全市实现生产总值1632.6亿元，比上年增长15.2％，是最近8年来增长最快的一年，人均GDP年达到3529美元，标志着大连经济进入了一个快速增长时期。城市建设、城市面貌和城市环境发生巨变，大大提升了城市功能和竞争能力；现代化国际城市的框架基本形成，城乡差别进一步缩小，人民生活水平和质量明显提高。大连市已经成为东北地区最为开放、最具活力、综合实力最强、经济发展速度最快的城市之一。
经过改革开放，大连已经形成了特有的区位口岸优势、雄厚的工业基础优势、全方位的对外开放优势和良好的城市环境优势，为大连老工业基地振兴奠定了扎实基础。党的十六大召开以后，大连市制定了《建设"大大连"规划纲要》，确定了到2020年全面建设社会主义现代化的发展蓝图。中央关于东北地区等老工业基地振兴战略实施后，大连市认真贯彻落实，进一步研究制定了《大连市振兴老工业基地规划纲要》，提出到2010年率先实现大连老工业基地振兴，成为东北地区老工业基地振兴的先行区。要实现率先振兴老工业基地的战略目标，我们必须充分发挥"四个优势"，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在老工业基地振兴中实现新一轮跨越式发展，在促进区域经济发展中发挥更大作用。今后一个时期，大连需要抓好以下几个重点：
一、发挥区位口岸优势，进一步做大临港产业。大连是一个港口城市，地处辽东半岛南端，西北濒临渤海，东南面向黄海，北靠东北三省和内蒙古东部腹地，是中国东北地区的主要出海口。由于大连位于东北亚、东北经济区、环渤海经济圈乃至环黄海经济圈的中心地带，海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全，交通发达，辐射面广。大连港是天然的深水良港，既是中国北方重要的对外贸易和东北地区最大的货物转运枢纽港，也是东北亚地区进入太平洋最便捷的海上门户，已与世界160多个国家和地区建立了贸易关系和航运往来，是欧亚"陆桥"运输的理想中转港；还与国内外300多个港口通航，拥有集装箱远洋干线9条和近海航线32条，承担了东北地区70％以上的海运货物和90％以上的集装箱运输任务，2003年货物吞吐量达到1.26亿吨，集装箱吞吐量167万标箱。大连商品交易所、北方粮食批发市场、1200万吨吞吐能力的北良码头和100万吨国家粮食储备库的先后建立，在大连形成了期货现货交易、储藏和物流的一整套体系，成为亚洲最大的粮食集散地。大连还是全国最大的石油液体化学品集散地。今年竣工投入运营的30万吨级进口原油码头、30万吨级进口矿石码头，以及正在建设的大窑湾集装箱码头二期、大窑湾保税物流园等重大基础设施，将为东北地区利用两个市场、两种资源提供功能比较完善的物流平台。
我们将紧紧抓住建设东北亚重要的国际航运中心的发展机遇，以港兴市，以港强市，在以海港和空港基础设施建设为重点，全面提升港口的核心功能，加快口岸集疏运体系建设，构筑口岸综合服务体系的基础上，充分发挥港口岸线资源和已有的产业优势基础，布局建设和加快发展口岸物流、加工制造、对外贸易、信息服务、金融保险、旅游会展等临港产业，尤其要重点推进四大产业园区建设。
一是旅顺南路软件产业带。充分利用大连软件业发展优势，以高新技术产业园区和软件园为核心，按照"现代化、国际化、特色化、生态化"原则，规划建设旅顺南路软件产业带，用2至3年时间构筑起以软件与智能信息服务、高等教育以及相关业务培训为主的滨海新型软件社区，使之成为国内吸纳全球"知识产业"转移的集聚区，构筑亚太地区重要的软件外包和业务流程外包，把大连建设成为国际软件名城和东北亚重要的信息服务中心。
二是大孤山国际物流园区。在大孤山半岛临港建设包括大窑湾国际物流园区、大孤山油品及液体化工转运中心、大宗散矿物流园区、散粮物流园区和汽车物流园区。突出抓好综合物流园区、专业化物流中心和直达配送结点建设，系统设计各种运输通道、结点和运输方式，建立基于互联网的物流公共管理信息平台和物流业务信息平台，以及电子商务与城市配送体系，争取用10年左右时间，建成东北经济区的国际物流中心，到2010年物流业增加值占全市国内生产总值12％左右，重点物流园区功能达到国际一流水平。
三是双岛湾石化产业园区。在不影响自然保护区生态环境的基础上进行建设，一期建设规模20平方公里，炼油800万吨，下游乙烯130万吨，同时引进一批下游产品深加工产业，拉长石化产业链条，年可实现销售收入1000亿元以上。这是一个牵动东北地区石化工业结构调整和做大大连工业经济总量的关键性项目。
四是星海湾金融商务区。以星海湾广场为中心，建设期货大厦、金融大厦、商务会所、国际会议中心、写字楼和商业服务设施，建设成为面向东北地区、辐射华北腹地以及东北亚地区的国际一流的现代金融城，10年内争取引进100家以上较大规模的机构和大公司，集中万名以上的金融商务人才，形成万亿以上的资金管理、高度功能。成为全国的期货中心，中国北方的保险中心，东北地区的资金、外汇交易与结算中心、投融资中心、金融服务中心和国际商务中心。
二、发挥工业基础优势，进一步壮大工业经济。大连工业经济在国民经济中举足轻重，2003年在全市生产总值中的比重达到47％，已经形成的石油化工、电子信息、机械制造三大支柱产业优势明显。大连是中国重要的石化基地，石油炼油能力达到1800万吨；是国内数字化电子视听产品和软件产品生产、出口基地，录像机关键件、DVD机芯、汽车音响、彩枪金属零部件等都是全国第一，高清晰度彩电、激光打印机等位于全国前列；交通装备运输制造业产品在全国市场占有率拥有绝对优势。大连具有全国最大的造船能力和拥有全国最大的造船厂，能造VLCC（超大型油轮）、第五代集装箱船、21万吨FPSO（浮式生产储油船）和海上钻采平台；大连机车厂的内燃机车占全国市场的50％；大连大机床的组合机床和自动线、大连冰山集团的工业制冷设备和中央空调成套设备均为全国第一；大连瓦房店轴承厂是国内最大的轴承厂，主要轴承产品近占国内市场的1／3；
橡胶机械、高压阀门、船用柴油机和柴油汽车发动机等都在全国同行业当中位居第一。全市拥有各类科研机构200多个，两院院士22人，科技人员25万人，高等院校20所，技术力量资源丰富，产业工人素质较高。
过去，大连经济的快速发展得益于工业经济的有力支撑；今后，大连老工业基地振兴依赖于工业经济的不断壮大。所以，我们将紧紧抓住振兴东北老工业基地的发展良机，按照"产业兴市，工业先行"的发展思路，以产业结构调整为主线，以体制创新、机制创新和科技进步为动力，坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，确保重点行业、重点企业、重点产品完成新一轮调整改造，完成一批能够起到关键作用和带动力强的重大技术改造项目，建设以高新技术产业和新兴产业为先导、石油化工、电子信息、机械制造三大支柱产业为支撑，轻重工业全面协调发展的新型工业体系。紧紧围绕着推进石化产业、电子信息产品和软件产业、现代装备制造业、造船"四个基地"建设，加快支柱产业和优势产业发展。
充分发挥高新技术产业在工业经济中的先导作用。集中建设七贤岭产业基地、旅顺南路软件产业带、"双D港（生命技术、数字技术）"等重点产业园区，发挥集聚效应，扩大产业规模，突出比较优势，重点发展软件及智能信息服务业、生物工程、新材料、节能环保和海洋产业。进一步发挥大连软件业在全国生产、出口、人才培训重要基地作用，发展数字视听、光电子与显示器件、汽车电子、移动通信等重大项目，强化电子信息产业对工业经济的拉动作用，不断提高高新技术产业产值占全市工业总产值的比重。以信息化带动工业化，用高新技术和先进适用技术改造传统工业，加强产业技术开发和科研成果应用，提高工业装备技术水平和产品质量，进一步增强市场竞争力。
做强做大加工制造业。以大石化和西太平洋两大石油炼制企业为基础，规划和推进具有国际水平的石化产业基地建设，努力推进石化向下游深加工产品延伸，营造多元化的石化产业集群，力争建设国内最大的炼油基地和石化产品深加工基地；进一步提高机械装备制造能力，建设世界一流的大型船舶和机车车辆制造企业，建设我国重要的交通运输设备制造基地；继续实施品牌战略，依托大连机床、重工起重、瓦轴、冰山等大型骨干企业，加快发展汽车及零部件、柴油机、重型机械、轴承、机床、轮胎等优势产品，推进机电一体化，增强自主创新能力，提高装备制造业水平，保持在国内同行业的领先地位。以数字电子视听产品为重点，运用先进技术提升产品质量，争取更多的国外产业转移项目在大连落户，建设我国重要的数字化电子视听产品制造基地。同时，加快发展精细化工、精制钢材、纺织服装、粮食加工、家具、塑钢等产业，形成有特色、效益高的产业群体，壮大大连工业经济的综合实力。
三、发挥对外开放优势，进一步扩大对外开放。大连拥有全国第一批经济技术开发区及东北地区惟一的保税区和出口加工区等开放先导区；大连是全国电子商务综合示范城市，通信网络装备技术达到世界先进水平；大连是中国外商投资企业、境外公司和金融机构设立常驻机构集中的5个城市之一，有1887家外资商社、公司和金融企业设立办事处；大连是跨国公司对亚洲的信息服务中心和对东北的配送中心，20多家世界500强企业在大连软件园已经建立和正在建立软件开发、信息服务和客户服务等面向亚洲的服务中心。大连是东北地区开放度最高、对外贸易量最集中的开放城市，2003年，外商直接投资21.6亿美元，实际使用外资22.1亿美元，分别占东北三省的29.4％和30.1％、辽宁省的38.7％和38.7％；同年，大连进出口总额为173亿美元，其中出口额为95.3亿美元，分别占东北三省的45.4％和48.4％，辽宁省的65.1％和65.1％。
大振兴需要大发展，大发展需要大开放。大连将以新思路和新突破推进对外开放向更大范围、更宽领域、更高层次上拓展。推进对外开放先导区的规模能级和发展模式创新，按照区域经济一体化要求，打破行政区划上的条块分割，逐步实现资源共享、政策互补、联动发展的运行机制。充分发挥开发区的龙头作用，使其成为工业化国家和地区产业转移的主要承接地，形成一批技术水平较高、规模较大的产业集群。
坚持以大项目为联系纽带，加快与国内外企业特别是跨国公司的战略合作。利用国际资本与国企开展全面合作，走出一条利用国际资本帮助国企振兴的道路。大连将鼓励和支持利用外资实施国企战略性重组和股份制改造，重点引进具有先进管理经验和代表当代技术水准的战略合作伙伴，引导和推动国有大中型企业与跨国公司的战略合作；推进港口扩建与改造，机场建设，经营性市政公用设施，供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等大型城市基础设施建设项目利用外资进程；吸引金融机构和跨国公司总部落户大连，规范和加强涉外中介机构的配套服务，加快金融、物资、劳动、技术、货运代理等市场和行业的培育，完善和提高企业经营市场的综合服务功能。全面开展国际经济合作，实施"走出去"战略，支持企事业到境外投资置业。加强与国内各地区之间的经济分工协作，为各大企业、科研院所、高等院校在大连设立总部和研发、管理中心创造条件。
四、发挥城市环境优势，进一步优化发展环境。大连是一个美丽的海滨城市，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候宜人，全年平均温度在摄氏10℃左右，具有海洋性特点的暖温带季风型大陆性气候，城市环境和生活环境十分优越，是中国最适宜居住的城市之一；大连加大环境建设力度，绿化美化城市，建成一大批基础设施项目，城市环境发生了历史性变化，成为国家"环保模范城"。2000年，大连城市环境建设项目荣获迪拜国际改善居住环境最佳范例称号。2001年，大连被联合国环境规划署评为环境"全球500佳"。2002年，大连被国家科技部列为国家城市水环境质量改善技术与综合示范城市。大连通过建设服务型机关和学习型城市，转变政府职能和机关工作作风，提高市民素质，营造了创业、发展、居住的良好氛围。
城市环境优势是加快大连发展的重要条件。按照《建设"大大连"规划纲要》确定的发展目标，我们将以建设生态型、畅通型、学习型城市为目标，着力把大连建设得更畅、更绿、更亮、更美。在营造更好的城市环境上，高起点进行城市建设，高标准提高环境质量，不断提升城市的生态水平，保持城市建设和环境质量在全国的领先地位，创造最适合创业、最适合人居的城市环境，实现全面、协调、可持续发展。
一是加强城市生态建设。以增加森林资源总量、改善生态环境为主题，构筑覆盖整个城乡的森林生态网络，在城市周围建设绿色屏障、绿色通道等大型生态林带，森林覆盖率达到45％。实施山体和海湾整治改造工程，提高海域水质，综合治理大气、垃圾、噪声、污水和光污染，保护生态环境。
二是搞好基础设施建设。加快交通基础设施建设步伐，重点推进深水码头、烟大火车轮渡、铁路、机场及公路等重大基础设施建设，尽快形成现代化对外交通、市域交通、市内交通三级网络，更加通畅，更加便捷。继续搞好电力和水资源的开发和利用，通过城市基础设施建设，不断缓解水、电、路等制约因素的影响，保证大连经济社会可持续发展。
三是优化发展创业环境。进一步转变政府职能，不断提高行政能力和办事效率。认真贯彻落实行政许可法，继续推进行政审批制度改革，审批事项落实公示制度，公开透明，接受监督。清理各项行政事业性收费，规范收费行为，推行收费公示制。建立行政问责制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强市民的学习教育和道德培育，提高整体素质，保持社会稳定，使大连成为交易成本低、商务机会多、投资环境优、市场秩序好，在东北、全国乃至东北亚地区发展与创业环境最好的城市之一。
（责任编辑：姚润萍）
