“红黄绿颜色全，又像车又像船；有铁篷有布篷，有的还用塑料蒙；别看车型比较小，敢和汽车比赛跑……”提起沈阳市大街小巷四处乱窜的“黑三轮”，李元旗老人的描绘很形象。“我希望有关部门早日解决‘黑三轮’问题！”老人郑重地说。

    他的希望很快就要实现了。12月1日，沈阳市路面集中整治“黑三轮”行动正式开始。

    群众：意见纷纷，九成以上赞成取缔

    “这活没法干了，从早上7点到现在，我才拉了20多块钱，根本抢不过‘黑三轮’！”11月12日10时30分左右，在沈阳市东陵区南塔鞋城门口，出租车司机任连洪气愤地说。记者粗略数了一下，鞋城门口大约停了四五十辆机动三轮车。

    这些三轮车其实是残疾人代步车，不允许上路运营。但沈阳运营的“代步车”却有七八千辆之多，其中绝大多数都没有牌照和运营手续，故称“黑三轮”。任师傅说，“代步车”司机中真正的残疾人不到1／10。“黑三轮”价格从1千多元至1万多元不等，不纳税费，随意违反交通规则，严重冲击了出租车市场，也造成了交通混乱。

    在沈阳市五爱商品批发市场，记者看到，虽然市场门口的小南街是单行线，但是一些“黑三轮”仍然旁若无人地逆向行驶。附近值勤的一位交警告诉记者：“实在是没法管，太多了。有时候抓住一个，他就躺在地上说是残疾人，我们的压力也很大。”

沈阳市政府提供的数据表明，1999年至2003年间，沈阳市机动三轮车共发生事故2000多起，伤1711人，死亡509人。由于普遍没有保险和牌照，出了事故后三轮车主也赔偿不起，甚至经常发生车主弃车逃逸的事件。沈阳市城市调查队的一份调查显示，九成以上的市民赞成取缔“黑三轮”。

　　车主：方便群众出行，“离了咱还真不行”

    位于沈阳市东陵区的“东北摩托车城”，是沈阳最大的摩托车市场。记者在这里看到，一排排崭新的“代步车”煞为壮观。据车行老板介绍，只要多交500元，就可以得到一副未经登记的郊区牌照。李刚是一个摩托车行的销售员，他说在政府准备整治以前，这里天天生意兴隆，现在已经很少有人光顾了。

    张军在位于沈阳市道义经济开发区的沈北大学城拉活，开的是地道的“黑三轮”，但是他也有自己的道理：“这里位置偏远，出租车比较少，坐公交车也不太方便，有时候群众出行，离了咱还真不行！”

    采访中，不少市民认为“黑三轮”的确方便了群众生活。其中价格因素至关重要：短途出行，出租车起步价要7元，“黑三轮”一般3元就行。另外，遇到单行线等，其他交通工具要绕道走，而“黑三轮”就方便多了。另外，还有一个重要因素，就是公交线路和收车时间的限制。如沈阳城市建设学院离最近的公交车站都有20多分钟路程，师生除了“黑三轮”外别无选择。

　　政府：有情操作，“拿走摩的，留下饭碗”

    据沈阳市政府办公厅副主任徐大地介绍，“黑三轮”在沈阳已有10多年的历史了，市里集中进行过两次整顿，但没有取得令人满意的效果。对于本次整治，沈阳市副市长、市“机动三轮摩托专项整治工作领导小组”组长刘和提出了一些新的思路：一是疏堵结合；二是综合执法；三是制定长效措施。

    刘和介绍，整治行动将分步骤进行：首先，鼓励车主交车或自行处理，对于车主，政府将按车的折旧程度给予一定奖励；其次，从12月1日后，所有健全人驾驶的“代步车”在三环以内禁行，违者予以重罚；最后，到2005年年底，实现残疾人驾驶的机动三轮车完全用于代步，其间对运营车辆在数量、时段、路线等方面予以限制。

    为使整治工作做到依法整治，有情操作，沈阳市还专门出台了整治工作实施方案：各区为车主提供就业岗位，优先安排残疾人。对于年老丧失劳动能力的残疾人车主，可办理因病提前退休手续。对于符合条件的车主给予低保保障，凭低保证享受采暖、医疗、子女就学等方面的优惠。对此有媒体称之为：“拿走摩的，留下饭碗”。

    此举赢得了广大车主的支持。截至11月30日，沈阳市政府共投入奖励资金2158万元，收回车辆5968台，实现车主就业604人。

    学者：政府决策应尽量考虑不同群体之间的利益平衡

    辽宁省社科院经济研究所所长陈萍认为，沈阳市“黑三轮”的问题既是一个全国性的难题，也具有老工业基地城市的特殊性。沈阳下岗失业人员较多，“黑三轮”成为部分低收入群体谋生的生产工具。当城市发展的长远、整体利益与少数成员的现实利益产生冲突时，不能简单地牺牲少数人的利益，政府决策应尽量减少给这部分社会成员造成的损失，可以考虑通过出租车调价、调整公交运营等市场竞争的手段解决这一问题，这样也能为消费者提供更多选择。

    沈阳师范大学社会学系副主任刘旭东教授认为，政府应倾听“黑三轮”车主们的意见，了解他们的困难与要求。“把‘黑三轮’车主纳入管理，并不意味着一定要收取税费。他们生活好了，本身就是对整个社会和谐发展的贡献。”

    中国政法大学张树义教授则认为，在取缔“黑三轮”的执法过程中，一定要遵守法律程序，避免执法简单、粗暴。张教授指出，我国正处于社会转型期，政府的政策变更比较频繁，由于多年管理不到位，造成“黑三轮”的泛滥，取缔时市政府能主动解决车主的再就业问题，这是一种负责的态度。

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    六种情况 予以处罚

    情况一：对上路行驶的没有“沈肢运营暂行标识”、“沈肢代步临时标识”的车辆逐车检查；对违反道路通行规定的，公安交警依法对驾驶人处警告或者200元以下罚款；对无证驾驶的，扣留车辆，当场开据《强制措施凭证》，处2000元罚款，可以并处15日以下拘留；对无牌上路行驶的驾驶人处200元罚款，无法提供车辆合法来源凭证的依法予以罚没。

    情况二：有非法运营行为的，由交通部门负责当场认定，采集证据，扣留车辆，开据《扣车凭证》，对责任人没收非法所得，并处1万元以上2万元以下罚款。

    情况三：发现在铺装人行道路上行驶、停放的机动三轮摩托车，由行政执法分局采集证据(照相)，责令其改正，拒不改正的，处2000元以下罚款。造成设施损坏的，可处以赔偿费1-5倍的罚款。

    情况四：对未取得营业执照从事客运经营活动的行为，由交通部门负责采集证据，由工商部门扣押专用工具，没收违法所得和非法营运工具，并处2万元以下罚款。

    情况五：对同一车辆多项违法行为的处理。各执法单位对同一车辆同时有交通违法、非法运营、无照经营等多项违法行为的车主，原则上不做重复处罚，由交通部门采集证据后，暂扣车辆，移交工商部门以无照经营查处，没收经营工具。

    情况六：无临时运营通行证运营的残疾人，由区残联负责对这些残疾人进行引导和宣传教育工作。有“沈肢运营暂行标识”的：转借、雇用他人运营标识将被收回。

    突发事件 专人应对

    曾经有些三轮车主在遇到执法人员时，会以倒地、装病等方式来纠缠执法进行，也使得执法人员经常无所适从。对此，沈阳市公安局副局长刘伟说，此次路面整治已经把各种情况预料在其中。从人员上就出动800多人，其中300多人在路面上检查，200多人实行处罚，另外200多人专门用来应对纠缠执法等突发事件。执法人员执法范围为三环以内，执法时间为一天24小时。 (肖春平/新华网)

（责任编辑：陈淑君）