吉林省全省地方立法工作会议１１月３０日召开，省委书记、省人大常委会主任王云坤在会上指出，吸引域外资本进入吉林，必须有规范、有序、诚信的法制环境做保障，目前很多投资者考察投资环境，首先看法制环境，因此，要加强地方立法工作，提高地方立法质量，适时地把改革发展的政策措施上升为地方性法规，保障投资者的权益，增强对投资者的吸引力，提升吉林省在经济发展中的整体竞争力。
王云坤要求，地方立法要把握几个必须：
必须维护国家法制统一。地方立法必须坚持以宪法为依据，在法定权限内开展地方立法，不能超越国家的专属立法权。特别是涉及行政处罚、行政许可、行政强制等设定，要符合法律、行政法规的规定，不能故意规避国家立法，搞上有政策、下有对策。
必须围绕改革发展稳定这个大局来进行。要加强经济、教育、科技、文化、卫生、环境与资源保护、社会主义民主政治等方面的立法。对那些不合理、束缚生产力发展和社会进步的地方法规和相关制度，要彻底改革，通过立法变革不合理的体制，促进新体制的建立。
必须做到以人为本、立法为民。特别是在大量的法规草案是由政府有关部门起草的情况下，如何正确处理行政权力与公民利益的关系、行政权力与行政责任的关系，显得更为重要；在规范行政机关和公民的关系方面，要从过去重行政管理职权，轻公民权利，转变为既维护行政管理权威，又重视公民权利，实现二者的有机统一。
必须走群众路线。人民群众首先应当是立法的积极参与者。要把群众参与立法贯穿于地方立法工作的各个环节，对涉及经济和社会发展全局的重大立法，广泛征询意见；对专业性较强的立法，要认真进行专家论证、咨询；对同群众利益相关的立法，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度，力求使制定的法规严谨周密、切实可行。在发扬民主、征求意见时，要多深入群众、深入基层、深入不同的利益群体，认真倾听各方面不同的意见，力戒浅尝辄止，搞形式主义。对重要地方立法项目从立项、起草、修改、审议直至通过，都要使人民群众和社会各界有比较全面的了解。 （记者 胡占山）
省人大常委会副主任汪洋湖建议——把群众意见变为立法成果
据省人大常委会副主任汪洋湖介绍，自2003年3月至2004年11月，省十届人大共审议通过了18件地方性法规。
对于今后吉林省如何进一步做好地方立法工作，汪洋湖建议，要紧密结合我省经济和社会发展的实际需要，确定立法项目。重点突出经济立法，抓紧制定市场主体和中介组织、规范市场经济秩序、促进和保障非公有制经济发展、扩大就业、加强环境与生态保护方面的法规。
在立法过程中充分发扬民主，集中群众的意见。坚持开门立法，走群众路线，通过多种形式拓宽人民群众的知情渠道，让更多的人民群众参与立法活动。对涉及广大人民群众切身利益和社会各界普遍关注的法规草案，要通过报纸、电视、广播及互联网等媒体向社会公布，征求社会各界和广大人民群众的意见。通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，深入听取各方面的意见。无论是法规起草阶段还是审议阶段，都要带着立法中的问题，特别是争议较大的问题，深入基层，深入群众，开展调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是注意听取管理相对人和基层人民群众的意见。对群众提出的意见、反映的问题，要认真分析、研究和整理，把好的意见、建议吸收到法规中，转化为立法成果。 （记者 胡占山）
省委常委、常务副省长王儒林要求——行政处罚不得设定限制人身自由
１１月３０日全省地方立法工作会议上，省委常委、常务副省长王儒林要求，政府的地方立法工作要更加重视社会管理、公共服务，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。
不得设定限制人身自由的行政处罚
我省设定行政处罚，只能通过地方性法规和政府规章，其他文件都不得设定。政府各部门起草地方性法规草案，不得设定限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚；起草政府规章，不得设定警告和省人大常委会限定数额罚款以外的行政处罚。
严格控制立法增加企业和社会公众的负担，地方立法中，不得设定基金和行政许可收费项目。行政许可以外的行政事业性收费，在地方立法中要严格限制设定。地方立法不得违法设定行政许可、行政强制措施、强制保险事项；在政府规章中，没有法律、法规作为依据，不得设定要求公民、法人和其他组织提供人力、物力和财力的事项；在法律法规、规章以外的文件中，不得规定侵害老百姓合法权益的事项，也不得规定增加老百姓义务的事项。
让老百姓出人、出钱的立法要听证
要科学编制立法计划，今后凡是年内需要立法的，原则上都应列入立法计划，准备列入立法计划当年完成部分的项目，必须经过上一年度的调研论证。
要实行开门立法，政府各部门要建立广泛听取社会意见的制度，起草地方性法规草案和政府规章，在需要设定行政许可、行政事业性收费、强制保险，以及要求老百姓提供人力、物力、财力和老百姓的其他义务时，都要采取听证会、论证会等形式听取公众意见。政府各部门在起草地方性法规草案和政府规章的过程中，听取和采纳意见的情况，都要向省人大和省政府作出说明，其中不采纳的意见，都要说明理由。 （记者 胡占山）
（责任编辑：陈淑君）
