新华网北京１１月３０日电（记者齐中熙、刘铮）我国将加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，缓解煤炭供应紧张局面。

    国家发展和改革委员会有关负责人近日表示，从２００２年６月开始的部分地区电力供应紧张，逐渐扩展到全国较大范围，继而引发作为主要一次能源的煤炭供应紧张和价格上扬，煤炭成为制约经济社会发展的重要因素之一。

    去年初，国务院作出“利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”的重大决策。

    据这位负责人介绍，在国债资金支持煤矿安全改造的基础上，２００３年、２００４年，国家又分别安排１５亿元、１９亿元国债补助资金，继续支持了８８０个煤矿安全改造。发展改革委和财政部、国家煤矿安全监察局，共同研究制定了煤矿企业提取安全生产费用的政策措施，大大增强了煤矿企业更新改造安全设施的能力。

    在大型煤炭基地内，以大型煤炭企业为主体，通过对煤矿实施扩能改造、提高设备利用率、加快在建矿井投产、兼并改造中小煤矿等措施，进一步挖掘煤炭增产潜力，努力增加煤炭产量。

    在这些调控措施作用下，２００３年、２００４年煤炭产量逐年递增１０％以上。去年全国煤炭产量达１６．６７亿吨，预计２００４年全国煤炭产量１９亿吨左右。我国已形成的大型煤炭矿区和大型煤炭企业集团，为建设大型煤炭基地和培育大型煤炭企业集团奠定了坚实基础。

    这位负责人强调，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团要着重处理好四个问题：强化安全管理责任制度，加大煤矿安全投入，继续深化煤矿安全整治，从源头上减少事故隐患；合理开发煤炭资源，大型煤炭基地内所有煤炭资源的勘探和开发，都必须符合大型煤炭基地规划和矿区总体规划。对不符合规划的煤矿项目，有关部门依法不准予勘探、开采和生产许可；加强矿区生态环境保护；适当加大“三西”地区（山西、陕西、内蒙古西部）煤炭转化项目建设，并研究制定相关政策措施，适当增加资源所在地的财政收入，促进煤炭企业与地方经济和社会协调发展。（完）

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    根据国家发展和改革委员会30日公布的消息，经过近一年时间的深化研究，目前已经形成《13个大型煤炭基地规划征求意见稿》，现正在征求有关省(区)意见。预计在今年底或明年初完成大型煤炭基地分项规划的审定工作。

    发改委有关负责人表示，2003年初国务院做出的“利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”的决策依然符合当前新形势下的煤炭工业发展实际，是保障煤炭供应的治本办法。

    该负责人还强调，“加强煤炭工业宏观调控的主要形式，就是要加快建设大型、特大型现代化煤矿，这也是大型煤炭基地建设和煤炭工业发展的内在要求”，培育大型煤炭企业集团，保障能源及煤炭安全稳定供应是国家加强煤炭工业宏观调控的又一重点。

    为了确定大型煤炭基地建设步骤和政策措施，国家发展改革委制订了深化研究大型煤炭基地规划的提纲，安排中煤国际工程设计研究、中国煤炭工业发展研究中心、中国煤炭地质总局以及北京、南京等9个甲级煤矿设计研究院，全面深化研究编制13个大型煤炭基地分项规划。

    煤炭企业组织结构分散一直制约着我国煤炭行业的健康发展。近两年来，煤炭供应紧张后，引起了大大小小几万家企业争抢煤炭资源的矿业权，安全事故也不断发生。

    培育和发展大型煤炭企业集团，最大限度地减少参与市场竞争的个体，扩大单一企业的生产规模和市场占有率，是优化煤炭工业结构的治本之策，已成为行业内外的共识。

    根据发改委负责人的介绍，经过近两年来的加速发展，我国已经形成了数家大型煤炭企业或企业集团，有的已是国际著名企业。较前组建或发展形成的神华集团、中煤能源集团、兖矿集团和近两年来先后组建的山西焦煤集团、宁夏煤业集团、大同煤矿集团、陕西煤业集团和重庆煤业集团等将在今后的市场竞争中展现优势。

    另据了解，目前河南、山东、黑龙江等省大型煤炭企业集团组建工作也正在研究或组建之中。但从总体上讲，目前我国已有和新组建的大型煤炭企业集团，仍存在数量少、规模小的问题，煤炭产业还摆脱不了过度竞争、无序竞争的阴影。 (程凯/中华工商时报)

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(责任编辑：陈淑君)