二、振兴老工业基地的总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻十六届三中全会和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展；解放思想，抢抓机遇，求真务实，加快改革开放步伐，着力推进体制创新和机制创新，调整国有经济战略布局，发展非公有制经济，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，大力发展高新技术产业，推进产业结构优化升级，促进产业集群发展，提高经济的整体素质和竞争力；按照振兴东北老工业基地的总体要求，发挥优势，合理布局，促进区域经济协调发展，建设装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业基地，加快发展现代农业，建成全国最大的农业现代化基地；经过"十五"和"十一五"的努力，基本完成老工业基地调整、改造和振兴任务，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
（二）基本原则
第一，坚持科学的发展观，搞好"五个统筹"。
坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，切实转变增长方式。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，采取综合性措施，促进经济社会环境和人的全面发展。开展资源节约和综合利用，发展循环经济。
第二，坚持改革开放，以改革为突破口。
以改革开放促进调整改造，不断解放思想，开拓创新，从根本上摆脱计划经济思维方式的羁绊。进一步营造大开放的氛围，充分发挥东北亚地区重要开放窗口的优势，加快招商引资步伐，引进战略投资者，全面加强国际、国内合作，提高对内对外开放水平。
第三，坚持市场取向，正确发挥政府的职能作用。
按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能。发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、要素整合、企业改组主要通过市场机制选择和决定。政府发挥规划引导、政策导向、规范秩序等社会管理和公共服务作用。
第四，坚持有进有退，做大做强优势产业。
充分发挥比较优势，加快经济结构调整，使所有制结构、产业结构和产品结构更趋合理。集中力量发展重点地区和优势企业、行业，形成产业集群，提高整体竞争力和经济综合实力。加快劣势企业退出市场步伐，优化资产结构。
第五，坚持自力更生，争取国家必要的支持。
充分发挥主观能动性，不等不靠，增强振兴老工业基地的信心和责任感。通过党风廉政和工作作风建设，充分保护好、发挥好、引导好广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成人人创业、振兴龙江的良好氛围。积极争取并运用好国家振兴老工业基地的政策，不断完善社会保障体系，解决企业历史遗留问题，加快企业调整改造和重大基础设施建设，切实改善农业生产条件和生态环境。
第六，坚持求真务实，一切从实际出发。
树立正确的政绩观，量力而行，尽力而为，把切实提高经济竞争力、增强经济整体实力、改善人民生活质量作为老工业基地振兴的出发点和落脚点，坚决杜绝"花架子"和"形象工程"，防止低水平重复建设。进一步弘扬真抓实干的工作作风，坚决反对官僚主义和形式主义，干实事、求实效，扎实推进各项工作。
第七，坚持近期和长远相结合，统筹发展。
充分认识振兴老工业基地工作的艰巨性、复杂性和系统性，既要增强紧迫感，抓紧解决突出问题，又要统筹规划，分步实施。
第八，坚持协作配合，形成振兴东北老工业基地的合力。
从东北地区区域经济协调发展的大局出发，优化产业布局，与辽宁、吉林省建立起优势互补、协调一致、各具特色、相互支撑的区域经济产业协调发展新格局，形成合力振兴的良好局面。
（三）主要步骤和目标
老工业基地振兴要三年初见成效，八年重振雄风。通过艰苦努力，将我省调整改造和发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，逐步成为我国经济新的增长区域。
第一阶段：从2003年开始，力争用三年时间，使体制性、结构性问题突出的矛盾明显缓解，全面完成以产权多元化为重点的国有企业改革，非公有制经济比重大幅度提高。资源型城市的接续产业进一步发展，基本弥补采掘业减产带来的增长缺口。重点骨干企业技术装备水平达到或超过二十世纪末水平，形成装备、石油、煤电、食品、化工等年销售额超千亿元的优势行业，造就一批年销售额超百亿元的优势企业。社会保障体系进一步完善。到2005年，全省生产总值力争达到5200亿元，年均增长超过10％，人均全省生产总值达到1500美元，为老工业基地全面振兴奠定基础。
第二阶段：力争再用五年时间，建成市场机制比较完善，优势和特色突出，总体经济实力较强的省份，经济总量快速增长，成为全国新的重要经济增长区域。进一步优化经济结构，发展壮大装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业和森林工业六大基地，其综合实力位居全国同行业前列。粮食生产能力进一步巩固，绿色、无公害农产品产业优势更加突出，畜牧业比重提高到60％，建成全国畜牧大省。以旅游和现代服务业为重点的第三产业快速发展，建成旅游大省。资源型城市和地区经济转型步入良性轨道，接续产业增加值超过采掘产业。各项社会事业全面发展，生态环境优良。通过老工业基地的全面振兴，推动全省经济社会跨越式发展，2008年提前实现全面建设小康社会的翻一番目标。到2010年全省生产总值达到8000亿元，年均增长9％以上，人均全省生产总值达到2440美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10880元和4130元，城镇居民人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和18平方米，恩格尔系数下降到35％以下，大学入学率提高到23％以上，人均期望寿命达到73岁，城镇登记失业率控制在4％以下，提高城镇从业人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率，婴儿死亡率下降到26‰以下。
（责任编辑：陈淑君）
