当前"三农问题"是党中央、国务院高度关注的焦点，是党中央提出的全面建设小康社会的关键，而"三农问题"，最突出的表现是农民增收困难。今年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了"一号文件"，如今已经到了秋收季节，政策落实得怎么样？农民的生活有了哪些变化？日前，新闻纵横记者选择位于我国粮食主产区的吉林省榆树市为点，就当地农民的增收状况展开调查，力求通过记者深入的采访，从个案中折射出全国农村、农民的状况。

    今天请看第一篇： 王老汉的幸福生活

    中央台记者：沈剑华 刘源源 杨博 李宇飞 中国改革杂志记者王平

    这是一座宽敞干净的庄户小院，煦暖的阳光下，几十只小鸡雏在院子里悠闲地散步、觅食。抬眼望去，院子正中是一座七成新的红砖瓦房，几株结满了红彤彤沙果的果树伫立在两旁。这就是吉林省榆树市福安乡三道村村民王旭才的家。王旭才今年63岁，儿女们都已成家立业，家里只有他和老伴两个人，日子过得踏实、安详。

    记者来这里采访的时候正是午后，看样子老汉刚刚抿了几盅酒，心满意足地盘坐在炕头，阳光照射下，脸上每一道沟壑都散发着红光。记者和老汉拉起了家常，一说起今年的粮食收成，王老汉声音格外响亮：“我家今年种了9亩8分地，种的玉米，间杂白云豆，还种了2亩地的苏子。玉米有7亩地”记者问王老汉，听说了中央一号文件吗？王老汉爽快的告诉我们：“这还能不知道。党中央和政府对我们农村粮食直补，老百姓最高兴了。咱这粮食直补，钱分两次，5月1号前、6月1号前都到位了。现在老百姓已经把钱拿到手了，这是我们最高兴的事了。不允许截留老百姓的直补钱，我们当地政府都是这么讲的”。王老汉还告诉记者：“这些，都是我们村上和我们乡里头、市里头开会一级级传达过来的。开群众大会，没去的，都到他们家上门告诉一遍”。

    2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决"三农"问题作为全党工作重中之重的战略意图。解读这份就农民增收发出的中央一号文件，其中直接带有资金支持的政策占到相当大比例，被称为高含金量文件。最突出的是"三补一减"政策。"三补"是指对农民进行粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴； "一减"是指在５年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税。而吉林、黑龙江等省已在今年率先全部取消农业税。

    中央一号文件的下发，吉林省"三补一减"政策的有效执行，给榆树市福安乡三道村村民王旭才老汉一家带来了实惠。王老汉给记者算起了他家的经济帐：“今年我这9亩8分地，粮食补贴500多，加上免去农业税200，一共700多块钱”。 　

    今年，中央在吉林、黑龙江两省，对种粮农民实施一免三补政策。提起政策给农民带来的好处，吉林省榆树市福安乡三道村村民王旭才脸上乐开了花。他给记者算了一笔帐：这一补一免，今年家里就多收入了六七百块。

    记者在榆树的各个乡村调查采访，看到每一家农户都像王老汉一样享受到了《中央一号文件》政策的实惠。榆树市农办副主任孟繁光向记者介绍了榆树市这方面的情况：“第一是把税免了，第二给粮食直补，第三还给良种补贴，重大技术还有补贴。所以人们心气顺了。今年可以说是近10年来农民喊共产党好最热烈的一年。这是最热烈的一年。咱们发直补的时候，正是农民水稻插秧季节，这部分钱就把水稻插秧的雇工等等钱都解决了。旱田的追肥钱也解决了。今年政策增收在每公顷土地1000块钱左右。农业税全县平均是443元一公顷，粮食直补全县平均一公顷452元，再加上其它的补贴，一公顷政策性增收1000块钱”。

    中国社会科学院农村发展研究所李国祥研究员，始终关注中央一号文件在全国各地的落实情况，做了大量调查研究，他告诉记者：“今年中央一号文件出台以后，借鉴了以往的经验，过去我们中央政策多，落实的少或者落实难。针对这种情况，中央就有意识地加大提高中央政策含金量，过去我们只是政策性的东西，到位的资金等实质性的支持比较少，这次大家都公认是含金量最高的中央文件，资金支持力度也大，加上地方高度重视，中央也派了督察组到各地。综合来看对这个中央一号文件是各地落实最好的一次”。

    据了解，今年中央财政预算中对农业投入为1500亿元，比去年多增300亿元。此后由于一系列政策的出台，又增加投入250亿元。仅减免农业税一项，全国农民总受益额430亿元，平均每个农民受益50元。

    中央一号文件的落实，既减免了农业税，又增加了各种补贴，农民的种粮积极性大大提高。吉林省榆树市福安乡三道村村民王旭才说：“今年，大家种粮积极性可高了，大伙说是今年咱们种地国家给补钱，还不要两税了，咱种了一辈子地，头一次赶上这好事儿”。

    记者在采访中了解到，农民种粮积极性高，使得榆树市粮食种植面积和产量都大幅提高。2003年榆树市粮食种植面积26.5万公顷，而今年种植作物达到30多万公顷。榆树市农业局局长赵英烈说：“今年，我们榆树市农作物播种面积是三十万七千四百公顷，其中粮食作物面积26万公顷，种粮面积比以前增加了。今年我们全市的粮食产量预计达到50亿斤。去年是41.2亿斤。增幅在20%”。

    中国社会科学院农村发展研究所李国祥研究员，这样评价农民种粮的积极性：“在今年上半年，我们到各个地方调查的时候，各个地方普遍反映农民种粮积极性特别高。农民种粮积极性的高低，直接干系到我们国家粮食的生产情况。我们国家由于在98年粮食产量达到5.12亿吨以后，实际上这几年一直都在趋于下降，2003年下降到4.3亿吨。在这种情况下，农民种粮积极性高涨，对于确保国家粮食安全具有非常重要的意义”。

    近年来从中央到地方各级党委、政府出台了一系列增加农民收入的政策、措施，农民们的生活发生了哪些变化？在吉林省榆树市福安乡三道村村民王旭才家里，温暖的秋阳照耀中，老汉坐在炕头，笑眯眯地扳着指头给记者算了这样一笔帐：“去年，我这9亩8分地，白云豆卖了400多块钱，黑豆卖100多块钱，大苞米打了18000斤，4毛钱一斤，这是7200块钱，再加白豆、黑豆不到1000块钱的零碎收入，一共8000块钱。去了一垧地投入1500块钱，我净剩6000多块钱。我算是这的上中等户。我们两口子一年一人平均收入3500块钱吧”。

    其实，说起收入来，老汉显然还有所保留，院子里老汉的老伴王淑芬一边喂着鸡雏，一边和记者唠起来：“我这大鸡养了20多个，鸡仔50多个，还有15个肉食鸡。一个能卖20多块。卖鸡蛋年年500、600块钱，到秋天卖鸡就有300多块”。不经意间，王老汉院子一旁圈里的6头大肥猪又给他露了富。王老汉喜滋滋地告诉记者：“每年养猪行情好，仔猪都达到11块钱一斤，一年收入个2000块钱没问题”。

    这样算来，王家老两口一年种粮收入不低于6500元，养鸡收入1000块钱，养猪收入2000块钱，人均年收入超过4000元。老汉说，儿子在外做小生意，两个女婿也都打工挣钱，日子都过得比他们好。

    煦暖的阳光下，王老汉了老伴王淑芬一边喂着鸡雏，一边告诉记者：“秋天光卖鸡就能挣上1000块，加上养猪收入2000块钱，今年人均年收入能超过4000元”。

    据统计，2001年吉林省农民人均纯收入2182元，比2000年增长7.9%；2002年达到2361元，增长8.15%；2003年达到历史最高水平2530元，增长7.2%。但是吉林省农民人均纯收入在2003年仍然低于全国平均水平92元，实现农民收入增长，依然是吉林省面临的严重课题。

    记者在吉林榆树调查采访，发现仍然有一些问题制约了农民种粮积极性。

    问题之一：农资价格上涨。

    农民们普遍反映，今年农业生产资料价格出现上涨，特别是化肥和种子都涨了价。王旭才说：“化肥这块得比往年多花200块钱。往年化肥是70、80块钱一袋，今年我就花150块钱一袋买的”。

    据榆树市有关部门统计，今年当地市场上农业生产资料价格平均涨幅达10%以上，个别品种涨幅达40%。这无形中将农民们"三补一减"的政策性增收吃掉了一大块。

    问题之二：资金瓶颈制约。

    虽然今年各级金融部门特别是农村信用联社对农村经济发展增加了贷款扶持，但是仍然远远不能满足农民的需求，榆树市农民反映，当地不少农民都要靠借高利贷种地。王旭才说：“贷款这部分，年年国家有限度，一垧地只能贷款500到600，还不能保证。我们家经济情况还算可以，有的户，因为盖房子、孩子娶媳妇，就可能欠债，没钱种地。一个春天一垧地没1200块钱投入，就不行。不给借，他就得想办法抬款，抬钱，一年要还1分5到2分”。

    此外，乡村两级债务负担、土地纠纷、农业公益事业建设不足等等，也都是当地有关部门为确保农民增产增收、农村基层稳定、农业长远发展需要解决的关键问题。

(责任编辑：陈淑君)