当前"三农问题"是党中央、国务院高度关注的焦点，是党中央提出的全面建设小康社会的关键，而"三农问题"，最突出的表现是农民增收困难。今年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了"一号文件"，如今已经到了秋收季节，政策落实得怎么样？农民的生活有了哪些变化？日前，新闻纵横记者选择位于我国粮食主产区的吉林省榆树市为点，就当地农民的增收状况展开调查，力求通过记者深入的采访，从个案中折射出全国农村、农民的状况。
今天请看第二篇：镇里的圆葱书记
中央台记者：沈剑华、刘源源、杨博、李宇飞，中国改革杂志记者王平联合采制
在金秋丰收的季节，新庄镇干部群众都活跃的黑土地上，妇女们围着花色头巾，50人一排的长队伍，蹲在地里收获红彤彤的圆葱。爽朗的笑声与丰收的喜悦声交织在一起，在田野里回荡，令人陶醉，令人向往。这是榆树市农民收获圆葱的喜人场景。
金秋时节，新庄镇农民的圆葱获得了大丰收。红彤彤的圆葱映着妇女们红红的笑脸，爽朗的笑声与丰收的喜悦声交织在一起。
在榆树市新庄镇，远近闻名种葱大户新庄村村民李荣凤和记者聊了起来，她说：“我家去年种了两晌8亩地，收入了6万多元，今年把圆葱的种植面积扩大到了十多晌，收获的几十万斤”。言语间充满了丰收的喜悦。
今年，在中央一号文件精神的指引下，在"一免三补"政策的鼓舞下，榆树市委号召各级政府部门在稳定抓好粮食生产的同时，发展多种经济作物生产，为全市实现增收增效奠定基础。
李荣凤说：“今年管书记转到我们新庄乡来了，对我们这帮村民，不光我一家，谁家种这些葱全面走，下完雨就到我们这块来看看。育苗必须来一趟。下完雨穿胶鞋来地里观察，侃侃你的葱怎么样，质量会有什么病”。
说到现在的生活、说到收获的圆葱，新庄镇、泗河镇的干部群众都忘不了跑前跑后的乡镇干部，忘不了他们经常挂在嘴边的管书记。
记者见到管峰时，他正在地里忙着收圆葱，连晌午饭都没顾得上吃。管书记中等个，瘦瘦的，人很精干。他先后担任榆树市泗河镇、新庄镇党委书记，发展地方经济身先士卒，看准了种植圆葱这一致富门路后，首先带领乡镇干部个人出钱实验种植。技术成熟后，向当地干部百姓推广种植。被当地百姓称做"圆葱书记"。
吉林省榆树市新庄镇党委书记管峰，带领群众种圆葱出了名，被当地百姓称做"圆葱书记"。
果然，"圆葱书记"一张嘴就不离圆葱： “一晌地的经济价值，纯收入在4万5左右， 9晌地挣了43万，农民经营的，一般在4万左右。干部经营在3万左右。泗河镇去年种了四千600晌圆葱，农民的实际利益为1400万。32000人口，每口人450块钱左右。就这一项 ，就增加了这么多”。
管书记告诉记者，今年圆葱又是一个丰收年，基本上每公顷产量在15万斤左右，价格在5角钱左右，这样每公顷收入最低可达6万元，去掉成本2.5万元，纯收入也在3万元以上。
喊破嗓子，不如做出样子。乡村干部要转变领导方式方法，必须率先垂范，为群众致富趟路子、做向导。近年来，榆树市一些乡村干部在这方面做了大量工作。
谈到转变干部作风，管书记又是先从圆葱说起：“种圆葱是从闵家镇，当时1999年开始研究圆葱。发展圆葱项目，在发展初期许多群众都不认可……”当时任泗河镇镇党委书记的管峰采取"先实验、再示范、后推广"的办法，带头组织党委成员和村书记每人承包一垧地，经过一年的潜心摸索，积累了许多种植经验。第二年，镇党委组织全镇80多名村干部每人种半垧地，为群众示范，让群众看到种圆葱的经济效益。去年泗河镇圆葱种植面积发展到500公顷，农民实现收入1500万元。在泗河镇的带动和影响下，今年榆树市圆葱面积已发展到2500公顷。2004年，管峰调任榆树市新庄乡党委书记，他的"圆葱书记"的称呼又叫到了新庄镇。今年，新庄镇今年种植圆葱面积达到497晌。
管峰告诉记者，圆葱种植形成规模给当地农民带来丰厚的经济效益，也带动了当地运输业、经纪人、农村短期用工、第三产业等其他产业的发展。管峰说：“农民卖粮食是弯腰求人，前大襟长、后大襟短；可卖圆葱，是挺胸抬头后大襟长。现在卖葱，葱贩子得求农民，这就是个变化。种葱还带动了其他产业发展。至少带动了转包地的地价；圆葱带动短工也发展；收葱的时候经纪人和搬运、当地的饭店和旅店等行业发展、运输业。所以这圆葱在榆树没有说不好的”。
采访中，记者感觉到管峰的角色在不停地变化：一会儿象个农民——谈起自己正在收获的圆葱，眉飞色舞；一会儿象个蔬菜经济人——各地的圆葱销售信息都在他脑子里；一会儿讲到种植圆葱的技术，什么季节、什么天气、应当注意哪些病虫害，他，又象个蔬菜专家；谈到农民的圆葱种植面积和收成，当地经济的发展，他流露出来满心的希望和十足干劲，让你觉得，这样乡镇干部是多么地可敬。
从原来的喊破嗓子，到现在做出样子，带领群众致富。中央"一减三补"政策的实施，给深化农村改革带来历史性的契机。管峰说：“坐在屋子里，干部拍脑门说项目，不符合实际情况，也没有经验，老百姓做了就上当，群众还敢跟着你干吗？反过来，干部如何让群众相信呢，也需要转变。群众弄不明白，细想：群众不敢干，干部干不干呢，我们和村书记自己出钱，也先干！”
榆树市辛庄乡辛庄村村支书李德禄告诉记者：现在的干部和以前比起来，发生了很大变化。他说：“以前干部的职能就是收税费，干群关系紧张；现在减免了农业税，还给老百姓发补贴。这样干部的工作变了。乡里领导和我们讨论如何转变职能。现在的目的就是为群众服好务。你不想干，也啥事没有，要想干好，事还挺多！”
塌实细致的工作赢得了老百姓的一致好评，新庄村村民李荣凤感慨的说：“挺感谢乡干部的，干部不光对我，对辛庄老百姓都好！”
说空话，不如干实事，成为很多基层干部的共识。
在乡村干部的示范、带动和引导下，一些群众积极投身到农业产业化中，榆树市上下形成了"千家万户闯市场，千方百计奔富路"的浓厚创业氛围。今年榆树市共种植特色经济作物60068公顷，发展无公害蔬菜1000公顷，杂粮、杂豆、山野菜、食用菌、林果等面积也比2003年有大面积增加。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为：“黑龙江、吉林两个省取消了农业税，客观造成了乡镇干部必须转变工作职能这么一个压力。宏观条件的改变使得正在改革的乡镇干部职能的速度加快了。乡镇干部的工作职能转换，首先过去他们是按照上级，比如县市一级政府下达的计划完成财政上缴、征收税费、计划生育等方面的工作。取消税费以后，他们收入来源主要变成转移支付了，上级财政向村乡支付工资，支付必要的行政开支。客观来说，过去相当重的征收税费的职能没有了。这就给基层乡镇干部工作职能的转变带了一个变革条件。因此，首先得发展乡村经济，这一方面很多乡镇做出了很好的榜样！已经取得了很好的经验！有些地方组织起来帮助农民外出寻找就业机会，有些地方重点在抓后进村工作，下派干部；有些地方抓村里公益事业建设，这都是比较好的现象！”
在吉林省，全部免征农业税和粮食补贴、良种补贴、农机补贴（以下简称"一减三补"）政策的实施，得到了全省广大农村干部和农民的拥护，从根本上解决了多年制约农民增收的"瓶颈"问题，"一减三补"很好地改善了农村基层的干群关系，因为收费、农业税而产生的少部分农民与乡村干部的紧张局面得以很好的转变。但是，记者在榆树采访时发现：乡村干部工作在由过去的以管理为主的模式，向以服务为主的模式转化的时候，也出现两方面的问题：一是乡村两级管理职能的减少，干部也需要大量精简。二是习惯了管理模式的乡村干部如何适应服务模式的需要，给乡村干部带来了后顾之忧。
同时，普遍存在乡村两级负债如何解决也是摆在乡村干部面前的主要问题，怎么还、从哪里还等不确定因素也让乡村两级负债在一定程度上制约了当地经济的发展。
再有，农民种田、种粮积极性提高，不少农民从城市返乡希望继续种田，从而出现了一些土地转包引起的纠纷等等，也都是当地有关部门为确保农民增产增收、农村基层稳定、农业长远发展需要解决的关键问题。
(责任编辑：陈淑君)
