一、为什么要制定农业机械化促进法？

    农业机械化是建设现代农业不可逾越的阶段，各国农业现代化的实践已经证明了这一点。这是因为农业机械是先进科学技术应用于农业生产的重要载体，农业机械化水平直接影响土地产出率、劳动生产率、农民劳动条件和强度的改变、农业标准化程度和产业化水平。党的十六大提出，要全面建设农村小康社会，增加农民收入，必须转移农村富余劳动力，农业机械化是提高劳动生产率，转移农村富余劳动力的有效形式，也是建设农村小康社会的有效措施。党中央一贯重视加强农业的基础地位，提高农业的综合生产能力，特别是提高粮食的生产能力，提高农产品的国际竞争力，增加农民收入，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，实现农业现代化，这都对农业现代化提出了更高的要求。改革开放以来，我国农业机械化事业有了很大发展，但是，从总体上来说，我国农业机械化水平还不高，还不适应建设现代农业的需要。发展农业机械化应按照社会主义市场经济的要求，依靠广大农民和农业生产经营组织投资购买。但是，目前我国广大农民收入水平不高，资金不足，需要国家给予适当的扶持。多年来，为促进农业机械化发展，中央和地方都制订了一些扶持优惠政策，但常常是一事一议，缺乏稳定性；各地也颁布了一些地方性法规、规章，但是缺乏全国统一的法律规范，各地普遍感到，地方性法规的权威性不强；同时，有些地方性法规、政策不协调。这些问题，迫切需要通过国家立法来解决。

    总之，从加强农业基础地位、支持和保护农业、建设现代农业的需要，以及当前农业机械化发展的形势看，制订农业机械化促进法都是非常必要的、适时的。

    二、农业机械化促进法的立法宗旨是什么？

    农村土地家庭承包经营制度，使农民成为农业生产、经营、投资的主体。随着社会主义市场经济的发展，农村非农产业的发展和农民逐渐进城务工经商，农业劳动力机会成本增加，使用农业机械进行生产作业成为农业生产经营活动的自觉行为，迫切要求农业机械化。但是，由于农民收入水平不高，严重的制约了农业机械化发展，针对这一情况，农业机械化促进法的立法宗旨是，通过市场机制和政府的政策引导，调动各个方面的积极性，扶持直接从事农业生产的农民、农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，加速农业机械化发展。

    三、农业机械化促进法所指的农业机械的范围是什么？该法所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。

    四、农业机械化发展的指导思想和方针是什么？

    农业机械化是一个动态的过程，即不断将先进适用的农业机械和技术运用于农业生产的过程。农业机械化，一方>>>面改善了农民的生产经营条件，更重要的是不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。农村实行家庭承包经营以来，随着经济的发展，越来越多的农民自主购买和使用农业机械。实践证明，以农民和农业生产经营组织为发展农业机械化的主体，采取市场机制加国家扶持引导的办法，能够更好地调动他们增加对农业机械化投入的积极性，加快农业机械化的步伐。据此，该法规定：县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则促进农机化的发展。

    五、农业机械出了质量问题如何处理？目前，我国农业机械产品的质量问题较多，影响了机械作业的效率和质量，严重制约了农业机械化的发展。为解决农业机械产品质量问题，保护农民利益，结合农业机械化发展的实际和现行法律、行政法规的有关规定，农业机械化促进法作出了有针对性的规定：国家加强农业机械化标准体系建设。加强农业机械产品质量监督，国务院农业行政主管部门和省级人民政府主管农业机械化工作的部门可以对农业机械产品的使用情况进行调查，并公布结果。对农业机械产品的生产者、销售者规定了保证产品质量的义务。农业机械产品不符合质量要求的，农业机械生产者、销售者应当负责修理、更换、退货；给农业机械使用者造成农业生产损失或者其他损失的，应当依法赔偿损失。农业机械使用者有权要求农业机械销售者先予赔偿。农业机械销售者赔偿后，属于农业机械生产者的责任的，农业机械销售者有权向农业机械生产者追偿。

    农业机械化促进法第十四条规定：农业机械产品不符合质量要求的，农业机械生产者、销售者应当负责修理、更换、退货；给农业机械使用者造成农业生产损失或者其他损失的，应当依法赔偿损失。农业机械使用者有权要求农业机械销售者先予赔偿。农业机械销售者赔偿后，属于农业机械生产者的责任的，农业机械销售者有权向农业机械生产者追偿。因农业机械存在缺陷造成人身伤害、财产损失的，农业机械生产者、销售者应当依法赔偿损失。

    六、促进农业机械化有些什么扶持政策？

    十六届三中全会提出，“加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。”多年来，中央和地方各级人民政府制定了一系列促进农业机械化发展的扶持政策和措施，极大地调动了农民和农业生产经营组织使用农业机械的积极性，有力地促进了农业机械化事业的发展。今年的中央一号文件又明确提出：“对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。”把这些行之有效的政策措施通过法律的形式加以肯定，是该法的重要内容。一些地方和人大常委委员要求对扶持政策尽量具体、明确。农委认为，我国经济发展很快，国家财力越来越强，特别是党中央和国务院高度重视“三农”和农业现代化问题，必将逐步提高对农业机械化的投入，因此该法规定的扶持措施包括：国家采取措施支持农业机械生产者增加研究开发投入，支持农业机械工业的技术创新。对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予直接补贴或者贴息补助。农业机械作业组织从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠，并对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。加强农业机械化基础设施的建设和维护。县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门应当为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务 。(县农机总站)

（责任编辑：王娇妮）