葫芦岛龙湾海滨迎来了自己的黄金季节。北京、天津、吉林等地的游客以每天近2万人的数量蜂拥而至。每到周末，大小酒店爆满，沙滩喧声如潮。可是，在这样的“黄金时刻”，7月31日，每天可接待游客近千人、收入达万元的海滨跑马场项目却被悄然取消。

    海滨管理处马志明处长说：“因为投诉，还有基础设施薄弱。我们不能因为小利，让客人败兴，让葫芦岛蒙羞。必须进行整顿和重新规划。”

    进一步减少审批环节，大力治理“三乱”，畅通建议反映渠道，谁影响城市的声誉就处分谁。城市的声誉，在葫芦岛从来没有被如此重视过。为在新一轮竞争中抢抓机遇，葫芦岛打响了自己的声誉保卫战。

    声誉是金

    为缩小新建城市在硬件建设上和其他城市的巨大差别，葫芦岛人倾全力而为，在短短15年时间里，成功地使一个新区拔地而起，一片荒滩成为避暑胜地，昔日黄沙连天的辽西城市更神奇地蜕变为美丽的“国家园林城市”。

    可是当他们以此吸引过往商资时，却苦恼地发现，有一些人为的因素在无情地抵消着他们在硬件建设上所做的努力。以在县城推广煤气为主营的某燃气有限公司，去年初选取了葫芦岛市的某县作为又一开拓目标。在分公司办理营业执照前，该县就痛快地做出了征用土地的承诺。可现在该分公司已办理营业执照1年多，厂址还没有落实。

    一名韩国外商和某镇签订了种植辣椒的合同，当时镇里答应可用乡里的粮库大院作为辣椒收购和晾晒的场地。可当辣椒成熟时，老百姓排着队在粮库外等着交辣椒，粮库却被租给了别人，不让进。

    被精心雕琢打造的龙湾海滨确实达到了吸引京津游客，扩大葫芦岛声名的目的，但个别游艇业主的欺客宰客行为也使葫芦岛的缺陷被成倍放大传播。

    就这样，在吸引外资、聚集人才、争取项目等方面取得成绩的同时，在某些方面存在的办事环节多、推诿扯皮、服务质量差、乱收费、乱罚款和乱摊派等不谐音也给人们留下这样的印象：“地方不错，办事太难”。

    在分析这些问题时，葫芦岛市领导认识到，声誉是金。声誉受损对一个城市软环境来说是极大的损害。

    制度先行

    年初，葫芦岛市委、市政府把今年确定为“环境建设年”，把软环境建设摆在突出位置。改变软环境靠什么？是以经常性的教育引导为主，还是主要靠制度建设，用法律法规和制度来规范行为。葫芦岛的回答是后者。

    以营造廉洁高效、勤政务实的政务环境为目标，行政审批项目被持续精简。按照《行政许可法》要求,目前，审批项目已经由原来的955项缩减至220项左右，而且保留的项目全部向社会公开。对依法保留的审批事项，除市政府特殊规定外，一律实行集中审批。

    坚决制止和严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和滥办班等违规违纪行为。全市78个政府部门和事业单位从简政放权、减少审批、减少收费、加强服务4个方面全部制定了实施方案。有执法权的42个单位制定了2000多条简政放权、让利于民的措施，目前正在新闻媒体逐步公示。其中，市劳动部门把3项检查权下放到县区，税务部门提高了对个体工商户的税收起征点，工商部门推出了“绿色通道”、“首问负责制”、“限时办理”等60条提高工作效率的特色服务。而交警部门延长车辆年检时间、卫生部门取消各种办证收费等措施，每年使1200万元还利于民。

    新的变化

    这些制度和措施如果落到实处，葫芦岛的软环境和声誉将有很大改善。可是，说一套，做一套怎么办？葫芦岛人认为关键在于两点：一是拓展监督渠道，二是加大惩处力度。

    78个政府部门和事业单位全都设立了举报本部门的电话。然而葫芦岛人认为，这并不够，从科学的角度来讲，也不可能成为监督的主渠道。他们加强的是跳出这些行政部门的专门的监督渠道。

    市环境建设年活动办公室不但工作人员经常明察暗访，还设立了举报电话和信箱，每季度召开一次社会各界人士座谈会征求意见，每年向市民发放2次，每次达2000份的调查问卷。最近,正在开展“进百家企业征求意见,发问卷万人评议机关”活动。纪律检查和监察部门在保留原有举报电话的基础上，增加了网络举报。而在我省率先创立的网上市长信箱更是起到了传达下情、解决问题的目的，平均每年收到8000封电子信件，办结率达100%。

    日前，葫芦岛市环境建设办公室对通过各种渠道梳理出来的51个软环境建设上存在的问题进行了逐一解决。原来分别在新老城区进行的新购置车辆上牌照和盗抢车辆检验工作，现在放在同一窗口办理；龙港区办理身份证原来都是按一种方式办理并收取费用，现在几种方式公示出来，自由选择；龙湾海滨的跑马场项目取消，划分出游艇和游泳区域。

    软环境建设和城市声名的转变难以立竿见影，但点滴变化在时刻发生。为使来自西安、投资上亿元的果业龙头尽快落地，市政府专门成立协调小组，从企业选址、居民动迁到落实1500亩的专用榨汁果生产基地进行全程服务，使项目从有意向到投产，只用了不到一年时间，创造了我国果汁行业的最好纪录。

    葫芦岛人认为，因为人的因素，软环境是一个城市最鲜活、最温暖的魅力所在。内涵丰富的软环境建设和与此息息相关的城市声名，需要较长时间来默默积淀，才能由石化金。提高城市声誉，葫芦岛只是刚刚起步。(翟新群 费灵雨)

（责任编辑：陈淑君）