国务院振兴东北办公室主任张国宝

    从去年10月我国正式实施振兴东北老工业基地战略，到现在已经快一年了。这个经济振兴战略在第一年里，给东北地区带来了哪些变化？东北经济又取得了什么发展？
    
    新闻：振兴东北研讨会

    出席这次会议的嘉宾中包括了国家发改委、外交部、商务部、铁道部、国资委、中国银监会的主要负责人，会议规格之高比较少见。

    在国家目前启动的重点投资项目中，将有600亿左右的资金投入，而这，为东北亚国家投资提供了机会。

    这次振兴东北国家虽然没有投入大量资金，但是在税收、社会保障改革上，给出了很多新政策，带动了国内很多投资开始流向东北，寻找商机。而我们记者注意到，这次研讨会还吸引了国际上关注的目光。东北周边的俄罗斯、韩国、日本等国都派出了代表参加了今天的会议。振兴东北，对我们来说是重振这个老工业基地的雄风，那对他们来说，又意味着什么呢?一起来看看。

    记者了解到，参加这次研讨会的日本代表除政府官员外，还包括了日中经济协会、经济研究机构和知名企业的负责人，在他们的眼中，中国东北地区具有独特的优势。日本经济产业省副大臣坂本刚二告诉记者，“东北有好多的优势，首先第一个地价比较便宜，第二个有丰富的劳动力，劳动力成本比较低，日本企业对东北的关注，也是理所应当的。”

    坂本刚二告诉记者，为了抓住中国东北振兴的商机，此前，日本企业已经在大连兴建了日本工业园，目前，他们还希望能够参与东北铁路网的建设。坂本刚二说：“我们知道中国现在，正在策划对现有的铁路进行提速，包括东北地区在内的现有铁路提速，日本应该是能够提供很多合作。”

    目前中国东北和韩国的贸易额为40亿美元，作为韩国东北亚时代委员会的委员长，文正仁告诉记者，他希望这一数字能够扩大。韩国东北亚时代委员会委员长文正仁表示：“我预计在未来三四年内，韩国和中国东北三省的贸易总额，会超过100亿美元。”

    对于萨莫伊洛夫来说，由于目前俄罗斯也在致力于远东经济欠发达地区的开发，因此，中国振兴东北的战略对他们又很多可供借鉴的地方。俄罗斯总统地区政策经济顾问 萨莫伊洛夫说：“这次来也不是我自己，还有几个经贸部的同事，我们想来学习中国振兴经济欠发达地区的经验。”

振兴东北暨东北亚合作国际研讨会会场

    在过去一年的时间里，我们看到振兴东北老工业基地的相关政策纷纷出台。就在这次研讨会召开之前，各项政策中，酝酿时间最长，倾斜力度最大的一项，东北增值税转型改革试点方案刚刚获得了国务院的批准。那么，随着政策环境的改变，振兴战略在过去一年，给东北带来了什么改变呢？

    沈阳作为东北地区最大的城市，无疑是振兴东北的重中之中。去年10月，振兴东北老工业基地的战略正式实施后，沈阳当时提出了一个观点，东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳。而今一年时间过去了，沈阳落实振兴战略的情况又怎么样呢？来看看我们记者在沈阳的采访。

    调查：

    记者来到沈阳，适逢沈阳农机工业总公司副董事长于长深刚从国外洽谈合资事宜回来，面对6家外资企业主动伸出的合作之手，于长深在和手下人商讨，究竟谁是农机公司最合适的伙伴：“现在咱们比较一下，谁的市场份额最大，谁的投入最大，谁的拉动最大，那么咱们把它定好以后，咱们就重点给它谈了。”

    这就是6家外资公司主动要和农机公司合作的意向书，而在此之前，农机公司还和另外8家外资企业实行了合作。面对外资公司纷至沓来的这种现象，于长深告诉记者，如果要放在去年企业整体搬迁之前，这是连想都不敢想的事情。于长深说：“搬迁之前在咱们，建设大路62号的时候，那个企业很破烂不堪，你一进来就够了。”

    这就是农机公司去年整体搬迁时的照片。采访中，于长深说：那时的农机公司十分困难，光各种外债就有10多亿元，有时职工甚至连洗手的肥皂都买不起。于长深表示：“至于说职工的住房问题，工资啊还有什么，各种上的保险啊，医疗费啊，统统都没有，一欠就10几年。”

    然而就在一年之后，农机公司却焕发了活力，在现场，记者看到；整个农机公司一片忙碌，前来拉货的汽车接连不断：采访中，这位老工人告诉记者，现在他们一天的发货量就相当于过去两三年的发货量。老工人说：“新厂区新环境新面貌，然后咱们的生产，一天比一天增大了，上个月我们对外发货3500多台，这个月我们对外发货就能发到4100多台。”

    企业过去欠工人的各种内债现在也全都足额给予了补偿：这位老工人说，曾经有一段时间，他们都不指望企业还能还上他们这些钱。老工人说，“有时候我们也挺生气的，得了咱也别惦记了，哪些钱我估计够戗能给，够戗能给了，没逞想连集资钱，带利息都给俺们了。”

    其实沈阳农机工业总公司的变化只是沈阳国企改革整体提升的一个缩影，在沈阳市政府给记者提供的这份材料中，记者看到了这样的字眼：今年上半年，沈阳利用外资增幅达150.7%，在全国15个副省级城市中名列第一，财政收入增幅达35.6%，固定资产投资增幅达75.8%，规模以上工业总产值达30.4%，均列全国15个副省级城市第二位。面对这方方面面的提升，沈阳市市长陈正高告诉记者：作为一个老的工业基地，沈阳市最近的这些变化，在很大程度上全都有赖于沈阳国有企业的变革。陈正高说：“我们去年的工业生产是增长了33.3%，是近10几年以来，没有过的这种增长速度，另外我刚才讲了，我们的财政收入，去年增长了30%，这个财政收入60%以上，是由工业企业提供的，工业如果都在倒闭都在关门，那怎么可能产生，这么多税收出来呢，这是不可能的。”

    采访中，陈正高告诉记者：伴随市场竞争的加剧，“九五”期间，沈阳市国有大中型企业逐年衰退，导致工业在全市经济总量中的比重连年下降，甚至一度降到40％的历史最低点。沈阳市工业在全国的位次，也退居到15个副省级城市倒数第三位。不把沈阳的工业搞上去，陈正高说振兴沈阳那就是一句空话。陈正高表示：“工业上不去，我们没法振兴，而且沈阳的优势，就在于工业，如果没有沈阳的，工业优势，也就没有沈阳，这个城市的魅力，和它的这种吸引力，甚至这个城市本身，都不会存在。”

    在最近一年的时间里，沈阳的工业企业的确发生了很大的变化，就拿沈阳工业企业最集中的铁西区来讲：今年1到8月，全区工业总产值与去年同比增长56%，其中重点大型国有企业同比增长70%，全区财政税收与去年同期相比增长了63%，工业税收增长了80%。经济出现如此高速的增长，沈阳的工业企业到底走了一条什么样的路呢？

    调查：

    在沈阳农机总公司采访，副董事长于长深向记者最为津津乐道的就是他的这片新厂区，他说：如果没有这个新厂区，就没有外资企业的纷至沓来，就没有农机公司崭新的今天。于长深告诉记者，“整个这片厂区加在一块是20多万平方米，西边你看蓝顶的，蓝顶的厂房全都是，原来的厂房有这漂亮吗，没有 ，原来的厂房破烂不堪，这些厂房中一共，有多少个合资企业，这个到目前为止是8家，应该说这一切的基础，搬迁改造这个历史机遇，给了农机总公司，就是给了大拖一个新生。”

    在沈阳老国有企业最为集中的铁西区，采访中，记者了解到：目前该区共有187个老的国有企业，要想全部改造好，共需资金约500亿元，面对如此巨额的资金，钱从哪里来？面对紧缩的银根，破败的企业，吃紧的财政？铁西区老企业的改造一时举步维艰，怎么办？王振中说：“铁西只有搬家，才能找到出路。”

    作为铁西区工业改造指挥部的总指挥，采访中，王振中告诉记者：作为沈阳的城市区，铁西目前的地价大概是2000到2500元每平方米，而临近的铁西开发区地价却只有200元每平方米，如果把这些企业由城区整体搬迁到铁西开发区，每个企业就可获得一笔巨额的土地差价来进行企业改造。王振中表示：“企业搬迁不是简单的位移，而是在搬迁当中，实现职工安置，也就是我们所说的并轨，工人原来的内债，得到了偿还，养老得到了保障，保险全部进入了系统，所以我们的工人高兴，企业通过搬迁改造，利用这种级差地租，获得了发展资金。”

    沈阳农机工业总公司是铁西第一个进行整体搬迁改造的老国有企业，通过整体搬迁，他们获得了2亿4千万元的土地差价，利用这巨额的土地差价，于长深说： 他们拖欠职工十年的工资补发了，工人的身份转化了，新区的厂房盖起来了，新的设备也买进来了。

    农机公司良好的条件吸引了国内外的企业，截止到目前为止，已有6家外资企业落户到了厂里，农机公司的总产值也在搬迁后短短8个月的时间里达到了12亿元，这比过去7年的总和还要多。于长深说：“这可以说是巨变，天翻地覆的变化，这用在我们身上，是人人都认帐。”

    在农机公司的老厂址，记者看到：昔日破旧的厂房而今也正在被一座大型超市和一座现代化的居民小区所取代，其地价也由农机公司搬迁时的每平方米1000多元增加到了现在的2000元左右，与此同时，新厂区每平方米的地价也比过去增加了500元。于长深表示：“也就是说这一切，都是通过搬家来实现的，全都是通过，企业搬迁改造实现的，我们现在正是，在搬迁改造过程当中，找到了一条，老工业基地发展的新路。”

    采访即将结束时，沈阳市市长陈正高告诉记者：截止到目前，沈阳共搬迁企业113家，其中有103家通过合资、重组、改造建立了新的企业，开发出让土地223万平方米，土地差价收入35亿元：沈阳的国企改革正在迎来一个全面振兴的春天。陈正高说：“你要信我的话，人挪活 树挪死，越挪越活，现在沈阳已经活了。”

    通过经营土地，对工业企业全面实施搬迁整合，这是辽宁用新思路解决老问题的一个缩影，辽宁省委书记闻世震把它形容为，老基地，新体制。沈阳国企改革取得的初步成效说明，振兴东北不能走老路，关键是要进行体制创新，要用市场机制来解决东北老工业基地所存在的各种难题。那么，国家振兴东北的政策在这方面会采取哪些措施呢？

    今年两会上，曾经有人问过国务院振兴东北办公室主任张国宝，东北振兴是不是雷声大、雨点小？当时张国宝回答，振兴东北雷声会大，雨点也会大。那么，在这一年里，国家对振兴东北老工业基地究竟拿出了什么样的具体政策？这些政策和过去发展区域经济的做法相比，有哪些新特点呢？我们的记者也专访了国务院振兴东北办公室主任张国宝。一起来看看。

    专访：张国宝

    记者：张主任在今年两会期间的时候，您曾今说过振兴东北，在今年雷声要大，雨点也要大，那么现在已经过去半年了，雨点究竟有多大？

    张国宝：应该说雨下得越来越大，那么有关的振兴东北的政策，逐渐都在得到落实，给东北农业减免税，其它地方都是，按一个百分点减，那么东北吉林和黑龙江，粮食主产区一步到位，全部减免了农业税，用国债项目支持，技术改造项目，也已经都启动了，那么基础设施的规划，现在也已经完成。

    记者：在前不久铁道部东北办，还有东北三省联合签署了关于联合建设哈大铁路干线的这样一个协议，根据这个协议，如果这个铁路建成之后，从哈尔滨到大连，只需要三个小时的路程，这样的一个速度，对于振兴东北来讲，会带来什么样的变化？

    张国宝：东北这个地方的运输量非常大，那么从近年粮食运输，各方面来看，绷得就已经很紧了，满足的倾车率，只能达到30%，就是你申请十节车皮，只能满足你三节，那么保了粮食的运输，可能就要耽误机械设备的运输，那么建设哈尔滨到大连，的高速客运专线以后，就可以把客运运输全部放在新线上，不仅改善了运输的质量，时间短了坐着也舒适了，另外呢就是腾出了运力。

    记者：大家都非常关心，这条铁路什么时候能够开工？

    张国宝：尽管协议签了，还有大量的准备工作要做，我们希望这项工作能够，在一年多一点左右能够完成，但是也要做好，两年才能完成的思想准备。

    记者：很多投资者都非常关心关于东北的税制改革的问题，前不久我们一直在进行讨论当中，目前已经进行到什么样的阶段了？

    张国宝：政府的相关部门，一直在紧锣密鼓的制定政策，我可以告诉你，现在在九月十四号，财政部和国家税务总局，已经将制定好的财税政策，报国务院批准以后，正式已经下发了。

    记者：这是一个含金量非常高的一个政策？

    张国宝：这里边一条重要的原则，就是把现在的生产型增值税，改变为消费型增值税，也就是说在进行，一些特定行业投资的时候，这些机械设备，无论是进口的也好，还是在国内采购的也好，它里边已经缴纳的，所含的增值税，可以进行低扣。

    记者：这个政策它的实施，会在什么时候开始？

    张国宝：七月一号生效，尽管文件是九月十四号发的，但是生效是从七月一号。

    张国宝还告诉我们，国务院将按照“统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进”的方针，稳步推进东北老工业基地的振兴，并且在对国有经济进行战略性调整的同时，努力为东北民营经济发展营造良好的创业和成长环境。振兴东北战略将给东北带来的，不仅是优惠政策和大笔投资，更重要的是，会给东北经济注入新的活力。

(责任编辑：姚润萍)