按：为配合实施振兴东北地区等老工业基地战略，充分发挥高层次人才在促进东北地区经济和社会发展中的作用，6月中下旬，中组部会同中科院、社科院、工程院、国务院振兴东北办，共同组织了"院士专家东北行"活动。37名从事工程机械、光电子、城市规划和区域经济方面的著名专家学者参加了这次活动，活动取得了圆满成功。院士专家提出了很多好意见和建议。现摘编如下，供参考。
院士专家剖析振兴东北老工业基地
通过对8个市、15个县（市、区）、7个开发区和近50个企业单位的实地考察和座谈，专家们普遍认为，振兴东北地区等老工业基地的关键在体制和机制创新。如何加快政府职能转变，大力深化国有企业改革，尽快建立健全现代企业制度，推进资源型城市经济转型和结构调整，发展优势产业，引进和用好人才是东北各省面临的重大课题。对此，他们的建议是：
一、转变政府职能，加快体制和机制创新
1、振兴东北，体制和机制创新必须加快和先行
社科院世界经济政治研究所研究员潘家华说，东北老工业基地大中型国有企业在地方经济中占主要地位，计划经济体制下的体制惯性和利益格局，有碍国有企业市场转型，理顺体制和利益关系，即摆正国家、企业、雇员、中央、省、市、行业各部门的体制与利益关系，至关重要。体制与利益关系的调整，不仅需要自上而下的宏观政策，也需要自下而上地参与式的涉及各权益方的交流与对话。
中南大学教授、工程院院士钟掘指出，振兴东北，体制机制创新必须加快和先行，中央和地方政府都要加大改变成本的支付力度，尽快解决人员、债务和办社会这三项负担。
社科院城市中心研究员牛凤瑞认为，东北地区生产要素配置好，不缺资源，不缺人才，也不缺技术，所缺的是市场观念和适应市场经济发展的制度和机制，目前首要的是加快国有企业产权改革，理顺地区与国家的利益关系。
2、政府职能应把制度设计和环境营造作为重点
社科院农村发展研究所副所长、研究员李周说，政府要重视政策的一致性，把重点放在提供公共物品方面，确保所有企业具有公平竞争的市场环境，促进优秀企业成长。在市场竞争中，部分企业破产倒闭，是正常现象，政府要做的是建立社会保障体系，而不是使缺乏竞争力的企业不倒。企业没有倒闭压力，就不可能置于死地而后生。
社科院数量经济与技术经济所副所长、研究员李平认为，东北振兴的关键是政府职能的转型，逐步地把工作重心放在制度设计和环境营造上。要大力发展民营经济，加速民营经济的成长，给予宽松的政策环境。
3、资源型城市转型应放在区域经济中统筹规划社科院世界经济政治研究所研究员潘家华提出，资源型城市的转型，生态恢复和资源收益的部分返还是维持和改善资源型城市可持续发展能力的重要条件。要从区域或更大的范围来考虑经济转型问题，例如大庆、仅考虑城区转型，回旋余地小，后劲不足，如果考虑县、市一体，则转型的成功保障成倍放大。
社科院工业经济研究所研究员赵英提出，由于东北地区老工业基地历史遗留问题比较多(退休人员多，下岗失业人员多，社保资金缺口大)，需要中央继续在资金上予以扶助，特别是在工业转型、城市转型过程中需要大量资金，建议中央考虑在东北设立专门的金融机构，提高东北地区老工业基地造血功能。
二、发展优势产业，全面推进产业结构升级
东北地区在汽车制造、光电子信息、冶金化工、装备制造、农产品加工等产业具有较大的比较优势，专家们就加快优势产业发展，运用高新技术提升传统产业水平，推进产业结构优化升级，提出了建议。
1、汽车产业要提升自主研发能力，加大对其他产业的拉动效应
湖南大学副校长钟志华教授说，汽车产业要从长远和整体利益出发，提升自主研发能力，实现汽车产业的更大范围的带动作用。对重点支柱产业要争取国家政策支持，比如，在土地使用总量控制的前提下，可适当考虑高新技术和优先发展产业的需求，在东北地区延长对汽车模具企业增值税返还政策的实施时间等。
国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员陈东琪强调，要认真研究国际产业转移的规律，汽车产业在投入上要把握市场需求，我国汽车消费即将进入扩张后的滞涨阶段，汽车工业无近忧，但长远看有风险。
2、光电子信息产业要形成规模化的产业链，提升市场竞争承受力
中科院半导体研究所研究员王启明院士说，吉林省光电子信息产业有很好的技术基础，今后应注意"强化中间带动两头，形成规模化的产业链，提升市场竞争的承受力。"要加强前瞻性研究，重视以半导体高功率激光器为龙头的军民两用激光应用系统产业，它比显示器产业更具活力，影响更深远，技术含量更高，是未来光电高科技产业的重点发展方向之一。北京理工大学教授、工程院院士周立伟建议，长春的光电子要集中优势力量，形成产业集团，要采取捆绑式的技术引进模式，提高成功的保险系数。
3、冶金化工产业要降低资源和能源消耗，提高产品附加值
中科院半导体研究所研究员夏建白院士说，要采用国际先进技术改造传统重化工业，降低资源和能源的消耗，提高产品的质量和档次，从而提高产品附加值。这方面日本和瑞士有很好的经验要加以借鉴。对于资金密集型的重化工行业，要成立控股集团，进行资本运作，迅速做大做强，形成规模效应。
中南大学校长、工程院院士黄伯云说，辽宁在金属原材料研究上有优势，应列为高技术重点，要在节能降耗、减少污染、循环利用、发展深加工高技术产品上下功夫。
中国石油化工研究院研究员、工程院院士汪燮卿建议，石油化工作为产业必须考虑可持续发展问题，要坚持"油气并举、油化结合、深度加工、环境油耗"的思路，开发新的催化材料，重点解决"三烯"、"三苯"的问题。
4、装备制造业要充分利用信息技术、数控技术，提高机械装备技术含量
工程院副院长邬贺铨院士提出，东北在装备制造业基础方面居于国内前列，要用信息化带动工业化，利用信息技术和数字控制技术，提高机械装备的技术含量和产品功能及价值。建议政府出面组织数字化装备中心，或先进装备制造中心，承担数控系统的集成开发工作，承接全国企业技改任务。
5、农业产业化运作主体应是企业，在组织构架上要向规模化、集约化发展
中国农科院农产品加工研究所所长魏益民教授建议，农产品加工业建设要夯实基础，尽可能延长产业链和最大限度地获取产业链条所有环节的利润；要以工业发展推动农业的发展，让搞工业的专家研究农业的问题，在组织构架上实现规模化、集约化，推进农业产业化经营。社科院农村发展研究所副所长、研究员李周认为，发展农业产业化运作主体，要遵循权力、义务不对称原则，由企业具体运作，而不是由政府。发展的目标要细化，要有操作性，既要定性，也要定量。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊研究员建议，继续把加强农村劳动力向非农经济转移、向城镇转移、跨地区转移，作为农民增收的一项根本性措施，要重点解决农村土地问题、农村金融体制改革问题、基层政府改革问题等，实现发展农业、繁荣农村、富裕农民的目标。
三、加快生态建设，提高可持续发展能力
考察过程中，专家们反复强调，振兴东北老工业基地必须坚持"全面、协调、可持续发展"的科学发展观，要重视生态环境建设，增强可持续发展的后劲。
中国科学院沈阳应用生态研究所研究员孙铁珩院士指出，振兴东北老工业基地要坚持经济、社会、生态环境协调发展，做到GDP经济增长率、资源保证率和环境承载力三者统一。要研究分析单位GDP增长的能耗，实现经济发展过程中生态环境的统一、平衡，切不可再走发展-污染-治理-再发展的老路。建议组织专家对大庆湿地生态系统恢复、重建与污染综合防治进行研究，促进大庆的城市转型。
中科院南京土壤研究所研究员赵其国院士建议，积极开展加强东北土地优化生态的管理保护，改变东北地区生态资源退化状况，为建立高产稳产的商品粮基地作贡献。
四、完善用人机制，创造良好的人才环境
振兴东北地区老工业基地，人才至关重要。中科院上海生命科学研究院研究员裴钢院士认为，全力吸引各类优秀人才，是振兴东北的当务之急。要探索人才双向流动机制，改变东北三省人才外流的局面，通过多种方式、多种形式吸引人才，特别是重点行业、重点领域的拔尖人才。
北京航空航天大学教授、工程院院士姚福生说，要创造更好的环境，吸引、培养和稳定各方面的优秀人才，尤其应注重高层次人才的激励机制，充分体现个人收入与业绩挂钩的原则。中科院半导体研究所研究员夏建白院士提出，要集中优势，整合资源，大力发展教育事业，特别是高等教育。辽宁省高等院校虽然多，但是规模小，只有一所国家重点高校，这与辽宁省的地位不匹配，对长远发展不利。建议在沈阳市筹建一所综合性的国家重点大学，包括：理、工、文、医、商等科，为振兴东北吸引和培养优秀人才。
社科院工业经济研究所研究员赵英指出，留住人才除解决物质待遇外，主要是为其创造一个施展才华的空间，这需要有众多渴求人才与技术的中小企业。辽宁省有活力的中小企业特别是民营企业仍有加速发展的必要。
（责任编辑：姚润萍）
