2、政府要设计体制框架和政策环境，不要介入竞争过程或直接干预企业竞争

　 3、政府必须把工作着力点转移到创造良好的投资环境上来

　 4、政府应从竞争性项目的经济性管制及时转向社会性管制

　 12日，在大连召开的“振兴中华·海联论坛”东北老工业基地振兴战略研讨会上，陈清泰的侃侃而谈再一次激活了与会人士的神经：“转变政府职能、深化政府改革是老工业基地形成内在经济增长机制的关键。政府要有所为有所不为。适应市场经济发展的需要，政府要由‘无限政府’转变为‘有限政府’，由‘权利政府’转变为‘责任政府’；由自由裁量的治理体制转变为基于法制规则的治理机制；由闭门操作的治理方式，转变为公开、公正、公平的治理方式。”

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　 陈清泰说，政府职能应尽快从对微观经济的直接干预及时转向创造良好的宏观环境和有效率的市场，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用。

　 政府必须承认企业的独立地位。只要依法经营，企业内部事物不是政府直接干预的领域。企业行为中的那些“外部性”影响，如不可再生资源的使用、环境保护、安全等才是政府从公共利益出发，利用经济、法律、技术法规和标准等政策工具进行积极切实干预的领域。政府应甩掉那些不该管的事，认真承担起社会管理和公共服务的责任，保障经济、社会、资源环境的协调发展。这是任何社会组织不能替代的政府的社会管理责任。

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　 陈清泰表示，构成一个公司竞争优势的因素并不全由公司内部决定，相当一部分来自公司之外，即公司所在地域的环境。利润动机驱使企业携带他掌握的经济资源不断流向有利于生产率提高的地区。而国家或区域经济竞争力的关键因素是看政府能否创造支持生产率不断提高的商业环境。如果本区域有良好的商业环境，就会吸引越来越多的公司和投资者进入；如果不具备这样的商业环境，一些企业和投资者将远走高飞，另做选择。

　 那么，政府在此有何作为呢？

　 陈清泰说，政府要不断改善基础设施和公共产品，打造企业能从中获得竞争优势的环境，吸引企业向本地区聚集。政府对企业更大的影响力往往是它设计的体制框架和政策环境，而不是介入竞争过程或直接干预。

　 陈清泰并不认同政府给部分企业吃偏饭的做法。他说，好的市场环境绝不排斥竞争。相反，保持较强的竞争力度是使当地产业和企业保持无休止的改善和创新，培育在新兴领域获得成功能力的关键。

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　 陈清泰说，政府在老工业基地振兴中处于核心地位，应发挥主导作用，但并不意味着政府有必要代替市场主体决策项目、筹集资金，老工业基地振兴必不可少、任何市场主体不能代替的是创造振兴的环境。老工业基地与发达地区大的差异是投资的软环境。如市场进入和退出的壁垒、劳动力市场的灵活性、诚信环境、金融安全和融资成本、与国际市场对接的程度、民营经济的发展程度、司法公正和司法效率、政府监管的规则性、稳定性和透明度等等。这些细节方面的一项项差异，就导致了地区投资环境的巨大差异，这些因素往往就决定了投资者的资金投向和去留的选择。

　 陈清泰说，老工业基地要振兴，政府必须从过去侧重于跑项目、跑贷款，督促企业投资、改造和加强管理的片面做法，把工作着力点转移到创造良好的投资环境上来。这将决定地区获取生产要素的能力和区域经济的活力。

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　 东北老工业基地振兴离不开资金的支持，但投资体制落后则制约东北吸引资金的数量和质量。陈清泰说，投资是市场配置资源的重要领域。随着民营经济的壮大和外资进入的加快，特别是国有企业中国家所有权到位，推进投资体制改革的条件已逐步成熟。

　 陈清泰认为，政府应从竞争性项目的经济性管制，如企业投资的产业、投资规模、合作伙伴等，及时转向社会性管制，如制定竞争政策，利用货币政策和财、税、费等工具进行宏观调控。按照政府进行社会性管制的原则，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。（记者 王玮）（完）

（责任编辑：姚润萍）