新华网４月７日电 我国实施振兴东北地区等老工业基地战略后，东北三省吸引和利用外资能力显著增强。一些经济界人士认为，随着开放水平的提高和改革步伐的加快，东北将成为我国吸引外资的新兴重点区域，但必须从保持劳动力资源优势、密切产业关联度以及强化区域竞争与合作等方面，未雨绸缪，促进外资积极参与东北地区国有企业改革和老工业基地振兴。
东北利用外资强劲势头初现
据统计，东北三省２００１年实际利用外商直接投资为３１．９５亿美元，占全国的６．４３％，只相当于华东地区的七分之一，不及广东省的四分之一。到２００２年，整体状况仍未得到改善，有的省份甚至出现下降趋势。当年吉林省外商投资企业总投资、合同外资和实际利用外资三项指标分别比上年下降２７．３％、０．８％和６．１％。
到２００３年，东北三省吸引和利用外资状况明显改善，实际利用外资达到７１．９１亿美元，约占全国的１３．４％。两年间，利用外资总额增长２倍多，占全国的比重攀升约７个百分点。其中辽宁省利用外资较上年增长３４．７％。黑龙江省制造业吸引外商直接投资总额较上年同期增长４．２倍，今年２月份，全省外商直接投资，同比增长近８４％。
黑龙江省社会科学院研究员宋魁说，经过５０多年的开发建设，东北地区拥有良好的产业基础、丰富的资源和原材料、高素质的技术人才队伍以及大量经历过大工厂文化熏染的劳动力资源，具有较强的比较优势和雄厚的工业基础。国家提出振兴东北战略时，恰逢以装备制造业和重化工为主的新一轮世界产业转移浪潮，这给东北老工业基地吸引和利用外资带来了难得的机遇。
面对东北吸引和利用外资的兴旺之势，一些经济界人士提出，尽管国家实施振兴东北战略后，外商直接投资东北的总额增长较快，但从东北承接国际产业转移的基础和条件看，增长幅度低于预期。为保持外商直接投资的持续、高速增长，东北在吸引和利用外资方面急需走出以下三个误区：
保持劳动力资源的长久优势
根据国际贸易学分析，一个国家吸引外国资本流入的因素主要包括：劳动力资源优势、技术基础、市场潜力、资源趋向和跨国企业的全球战略等。
哈尔滨工业大学管理学院副教授梅婷说，近年来，国外资本大量涌入我国，主要是由于各地廉价转让土地、丰富的劳动力资源与我国潜在的市场资源、跨国公司的全球战略等因素相作用的结果。随着国家对土地资源管理力度的加大，今后我国对外资企业有偿使用土地的优惠空间有限；沿海发达地区利用廉价劳动力资源吸引外资的优势已不明显。在这种背景下，东北吸引和利用外资应该审时度势，重新审视自身的优势。
黑龙江省劳动和社会保障厅职业技能培训处处长张红认为，东北工业化水平较高，产业工人聚集，在已有的产业基础和资源优势外，将来吸引和利用外资最明显的优势是丰富、高素质的劳动力资源。
据了解，随着国企改革深入和经济结构调整步伐的加快，未来５年，仅黑龙江省将有１２０万国企职工与原企业解除劳动关系，其中三分之二需要另谋职业。此外，来自农村的约３００万富余劳动力也需要寻找就业门路。
梅婷认为，与沿海发达地区利用外资和廉价农村劳动力发展玩具、服装等劳动密集型产业不同，东北的国企分流人员经历过大工厂文化熏陶，熟悉操作技能，具有一批技术等级高、经验丰富、革新能力强的工人队伍，与东北的产业基础有着天然的联系，将成为吸引外资的主要力量。
针对当前东北技术工人队伍现状，她们提出，东北要未雨绸缪，保持劳动力资源优势，强化职业技能教育，整合培训资源，构建多层次的职业技能教育体系，建立和完善有利于技术工人队伍不断发展壮大的激励机制，加强高级技能人才队伍建设，为外资参与东北振兴提供高级技术工人队伍支撑。
注重产业关联，招商引资切勿贪大
受建国初期国际国内形势影响，东北工业布局带有很强的计划和行政色彩，往往是就一个企业办一个企业，产业链条较短，产业关联度低。而重工业的内循环性、计划经济体制的封闭性和国有经济的高垄断性又加重了东北对市场经济的先天缺陷。
吉林大学经济学院副院长宋冬林说，为保持经济的持续、健康发展，东北在吸引和利用外资上，应注重不断密切已有产业的相互关联，在参与国际经济大循环的同时，吸引外资兴办与产业基础相衔接的新企业，延伸产业链条，通过做强做大一方优势产业群，来吸引更大的外商投资，造就新的产业优势。
宋冬林等专家对一些地方政府瞄准世界５００强招商引资的做法提出疑义。他们认为，一个大型跨国企业的全球战略投资，必须经过缜密的先期调查、论证。对一个国家或地区的投资计划，一般要经过几年的酝酿和考察，决不会靠简单推测和臆想盲目投资。这种严谨的投资战略恰恰与一些地方官员急功近利的心态相矛盾，导致吸引和利用外资走入事倍功半的误区。
哈尔滨工业大学管理学院副教授梅婷举例说，一家为"肯德基"、"麦当劳"提供薯条的供货商，为在中国东北建立马铃薯种植基地，历经三四年的土壤选择、检测、试种、再检测，至今仍未决定是否投资。这生动说明了外商投资的慎重和严谨。
针对东北产业衔接不畅和引资错位的弊病，黑龙江省社会科学院研究员宋魁说，应把密切产业关联度，作为东北吸引和利用外资的主要出发点，注重引进外资中小企业，参与和细化产业分工，夯实产业基础和提升产业化水平。
宋冬林说，外资中小企业在市场应变能力、创造税收和吸纳就业人员等方面，具有公认的优势。一批外资中小企业的进入，会尽快弥合东北经济结构中的产业缺陷，使产业分工更趋合理、精化和细化，在东北已有的产业优势的基础上，形成分工严细、联系紧密的产业链条和产业群，促进产业向更高水平发展。这种来自市场自身的决定因素，是对大型外资企业最大的吸引力。
从区域竞争走向"区域竞合"
由于资源优势类似、经济结构趋同、国有经济成分大等原因，在引进外资上，东北地方政府的主导作用比较明显。一些经济界人士指出，这导致一些地方政府各自为战，为引进外资不惜做"赔本生意"，竟相给予优惠扶持，降低政策性收费标准，提高补偿待遇，造成严重内耗。
国家提出振兴东北战略后，东北各省分别制订各自的发展规划。由于缺少必要的协调和沟通，三省关于汽车制造业、绿色农产品、生物制药、石化工业等基地的构想都是类似的，缺乏对自身比较优势的清醒认识。
宋冬林教授说，这在吸引和利用外资上，更容易引起不必要的区域性竞争，造成政府资源的浪费和引进外资的混乱局面，难以形成合力，做强做大东北的优势产业。他提出，市场经济需要竞争。但对东北各省，目前更重要的是竞争与合作并重，各省要从比较优势出发，互相配合，各有侧重。
专家们认为，一个区域在行政上属于某个地方，但在经济区域上可能属于另一个地方。吸引和利用外资，要以市场为主导，而不应沿用计划和行政的手段，导致外资进入后，缺少发展后劲，最终限制了地方经济的发展。
黑龙江省社会科学院研究员徐泽民等专家呼吁，东北各省要以更加开放的胸怀、更加市场化的手段对老工业基地进行调整改造，不仅要提高对外开放的水平，更要重视对内开放，加强相互协调、配合，把东北振兴纳入东北亚区域经济合作的大背景下发掘比较优势，扬长避短，科学制订区域经济发展规划，系统整合资源，统筹产业上、下游发展，促进外资良性进入和发展。
（责任编辑：陈淑君）
