新华网北京5月12日电（记者 孟庆丽） 全国政协提案委员会１１日在京召开政协十届二次会议有关“振兴东北老工业基地”提案交办会，来自国务院振兴老工业基地办公室、发展改革委、国资委、财政部、国土资源部、劳动保障部等部门的有关负责人和一些政协委员、提案者纷纷表示，振兴东北等老工业基地已不再仅仅是工业发展问题，更是生态建设问题。在资源存量和环境承载能力有限的情况下走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路，是实现老工业基地振兴的一个重要课题。

　 在全国政协十届二次会议上，致公党中央提交了《关于发展循环经济，振兴东北老工业基地的建议案》。提案认为，发展循环经济是实施可持续发展战略的一个重要实现方式，是进行产业结构调整、解决环境污染、促进区域经济规模化发展的有效途径。辽宁省积极推行循环经济，进行了有益的探索，在建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会三个层面上，取得了明显收益，为东北老工业基地的振兴提供了可资借鉴的经验。

　 据了解，２００２年５月，辽宁省在全国率先开展循环经济的试点建设，以此推动老工业基地的调整改造和资源枯竭城市转型，实现经济增长方式由粗放型向集约性的转变。２００３年７月，经中共中央批准，中央统战部组织致公党中央组成考察团，对辽宁省实施可持续发展战略进行专题调研，在沈阳、盘锦、阜新、抚顺、本溪、鞍山、大连等城市深入工矿企业、开发园区、农村进行调研。

　 提案提出六点建议：

　 第一，把发展循环经济与老工业基地的改造、振兴结合起来，走新型工业化道路。经过四年国企改革与脱困，东北等老工业基地目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期。大力发展循环经济，有利于重新构建老工业基地新型发展模式，对产业结构调整和优化升级，加快老工业基地的振兴，将起到积极的促进作用。

　 第二，建设东北老工业基地，将循环经济理念注入经济结构调整和产业转型中，制定发展循环经济规划，进行试点，逐步实施。要将清洁生产与技术改造结合起来，将经济开发区提升、资源枯竭地区和老工业改造建立生态工业园结合起来，将城市污水处理后回用与废物综合利用与建立循环型产业结合起来，将产业和产品结构调整与解决结构性污染结合起来，建设循环型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会，逐步建立起区域性的循环经济发展体系。

　 第三，各地在老工业基地的转型，新兴工业城市的发展规划中，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要考虑资源的容量、生态承载能力和环境承受能力。建议在老工业基地调整、改造和城市发展规划中，按照《中华人民共和国环境影响评估法》认真进行环境评估。

　 第四，建议国家和地方政府支持资源开发型城市的转型，鼓励资源枯竭型城市，以伴生资源和废弃物开发为接续产业，矿山在枯竭前要充分考虑产业的转型问题，制定严格的开采计划，延长资源枯竭时间。

　 第五，强调老工业基地改造振兴的同时，加强对农业循环经济模式的探索。发展现代化生态农业，不仅可为资源枯竭型城市的转型带来生机，而且逐步成为城市的支柱和接续产业，带动城乡协调发展，并解决农业资源和水源污染等问题。

（责任编辑 陈奕新）