大连市积极开展软环境建设，力求为振兴老工业基地创造良好的政策环境。4月9日，大连市委、市政府印发了《大连市2004年软环境建设实施方案》，提出了在2004年深入开展"软环境建设年"活动的口号，采取了加快行政审批制度改革、全面清理行政事业收费等十项措施。一些措施经过年初至今的实施和完善，已取得了积极进展。
一、指导思想明确
在2003年底召开的大连市委九届七次全会和市经济工作会议上，明确了软环境建设的指导思想：以"三个代表"重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，以贯彻落实《行政许可法》为契机，以加快政府职能转变为突破口，以"审批少、收费低、服务优、效率高"为目标，切实提高为市场主体服务的效率、质量和水平，为振兴老工业基地、建设"大大连"创造良好的发展软环境；并制定了建设"有限政府"、坚持依法行政、实行三公、强化制约和监督的四条原则。
二、十条措施得力
为完成上述目标，大连市委、市政府成立了软环境建设工作领导小组。领导小组办公室设在市政府办公厅，负责软环境建设的组织协调、综合指导、信息反馈、监督检查和日常工作。同时，结合大连市的实际情况，采取了十项措施，对重点领域、重点环节进行专项治理。
(一)加快行政审批制度改革。主要解决政出多门、审批过多过细问题；同时强化政府的社会管理和公共服务职能。
(二)优化行政审批流程。对与企业设立、市民生活有关的八个方面的审批事项的工作流程进行优化，并公开办事程序。
(三)积极推行网上行政审批。建设网上行政审批系统；在各行政部门推行网上行政审批，引导企业积极申请网上审批。
(四)全面清理行政事业性收费。在去年底基础上，将行政事业性收费项目和总额再削减一半；实行收费公示制。
(五)加大审批权集中部门干部岗位交流的力度。完善干部岗位交流制度；缩短处、科级干部在同一岗位的任职年限；重点抓好开放先导区和执法部门干部的交流工作。
(六)完善机关和公务员的考核机制。2004年把机关工作开门评议延伸到机关内部处室；同时将服务型政府建设和清理行政事业性收费等问题纳入评议考核体系；聘请知名度、认同度较高的调查咨询机构参与重点部门的开门评议。
(七)加强对行业协会的规范化管理。加快政府机构改革中成立的行业协会职能的转变；按照自愿互利的原则，鼓励农村经济类协会和行业协会的发展；清理政府部门下属的各种协会，对可有可无以收费为目的的协会要坚决取消，加强对行业协会收费的监管；机关工作人员不得在行业协会中兼职。
(八)加强举报投诉中心建设。重点加强市民投诉中心、市公务员监察中心、市外商投诉中心和市行政效能监察中心的建设；通报投诉、监察的情况，将其作为考核机关和公务员的依据之一；对举报投诉中心工作人员进行培训和考核。
(九)加强通关环境建设。进一步缩短通关时间；加快口岸公共信息平台建设；规范口岸后勤服务秩序；清理不合理收费；建立相关协会组织和中介性质的贸易服务中心。
(十)加强司法环境建设。加强队伍建设；健全司法机关内部约束机制；加强对司法机关监督。
三、工作进展顺利
据了解，经过近年尤其是今年的努力工作，大连市软环境建设已取得积极进展。
(一)行政审批事项今年已减少12项
自2001年起至今，大连市已经过七轮行政审批制度改革，行政审批事项由2001年的1309项减至目前的345项，削减了74％(在目前保留的345项中，有1
09项是国务院各部委确定的审批项目)。其中今年的第七轮清理中，审批项目净减少1 2项，由去年底的357项减至345项。
(二)优化了八个行政审批方面的203个工作流程
已对外商投资企业设立、内资投资企业设立、民营企业设立、下岗职工创业就业以及与市民密切相关的办理房产证、住房公积金、户口和驾驶证等八个方面的203个工作流程进行了优化。据初步统计，优化后的办事流程工作时限平均减少了50％。
(三)完善了网上行政审批办法
目前，对进入市行政审批服务中心的300余个审批事项均可实现网上办理。通过市政府门户网站，已为53800个市民提供了免费电子信箱。今年计划为市民提供20万个免费电子信箱。
(四)全面清理了行政事业性收费和其他收费
2003年，大连市本级行政事业性收费总额为17.8亿元，其中，纯行政性收费约1.8亿元。对行政性收费，市政府决定全部予以取消，先由市财政支付，然后研究用改革的办法从根本上解决(今年市财政预算中已落实)。对事业性收费，取消了执收部门的自由裁量权，并结合事业单位改革逐步清理和解决。
(五)加强了对行业协会的规范化管理
目前，已经对全市1
06个市级行业协会进行了清理整顿。取消了8个可有可无或者以收费为目的的行业协会；对7个管理不善、作用发挥不好的行业协会提出了限期整改意见。对农村经济类协会和行业协会的发展制定鼓励性政策。
此外，在完善干部交流及机关和公务员的考核办法、加强通关环境建设、加强司法关系建设等方面也有了新进展。
(责任编辑:袁静)
