在东北老工业基地的振兴计划已经明确之时，国有企业改革的成本、民营经济和外资的兴起以及投融资体制的改革是急需解决的三大问题，辽宁首当其冲成为关注的核心。
2003年7月15日，沈阳市委十届全会第七次会议上，沈阳市经贸委提交了《关于深化国有企业改革增强企业生机与活力的调研报告》，报告提出了解决国有企业的债务和冗员包袱的总体思路、主要目标和具体举措。
沈阳经贸委提出，首先大力实施主辅分离，减轻企业办社会事业的负担。2002年，沈阳市政府又出资近1亿元，对市属全部国有企业的社会职能辅线进行了全面分离，到目前为止，列入分离计划的辅线单位已有70％以上完成了分离。
其次，积极推进债转股，减轻企业债务负担。沈阳市共有21户企业进入了国家债转股企业推荐名单，总推荐额度为64亿元，共有65．7亿元不良资产实现了划转，占国家推荐转股额的102．6％，这些债务已于2000年4月1日起停止计算利息，每年可减少企业利息支出4．3亿元，全市企业平均资产负债率可下降近4个百分点。目前，实施债转股的两大难题即职工股回购和土地作价入股问题已得到解决全市企业债转股工作已基本完成。
第三沈阳市经贸委还与各类银行协调债务缩水核呆工作减轻国有企业债务负担。按目前不完全统计口径计算， 2002年沈阳市各类银行贷款额1849亿元，其中工业贷款余额358亿元，银行贷款欠息余额305亿元。根据对铁西区（欠债大户）和市属集团统计，2002年沈阳市199户国有企业欠银行贷款余额为208．13亿元（在铁西区的企业为168户含非工业，其它区市属国有大中型工业企业31户）其中欠工行贷款余额为135．37亿元，欠本金为129．44亿元，欠利息为40．56亿元；欠他行贷款72．76亿元。铁西国有企业所欠银行债务比例较大，主要为工行债务，其中铁西区134户不良贷款国有企业欠工行贷款余额为87．61亿元，欠工行不良贷款71．43亿元，欠息余额为35．79亿元。
第四点就是，实施社保并轨，减轻企业冗员负担。自2001年以来，国家用三年时间在辽宁开展了社会保障试点工作。截止到今年上半年，沈阳市累计共并轨24．3万人，涉及705户国有企业，2003年上半年已完成4．2万人，预计今年将至少达到10万人。
最后一点是，积极推进破产工作，拓宽劣势企业退出通道。自1986年8月3日对沈阳市防爆器械厂实施第一户企业破产处理以来，沈阳市已对137户企业依法进行了破产处理。137户破产企业共涉及职工15．5万人；涉及资产总额62亿元；债务总额110亿元，其中银行贷款本息合计65亿元；已核销银行呆坏ｚ账准备金42亿元。通过对137户企业实施破产处理，依法卸掉债务负担104亿元，使全市国有企业资产负债率平均降低5个百分点，近60亿元呆滞资产得以盘活，10万余名下岗职工得到安置，600余万平方米闲置已久的土地、厂房得到了重新利用。
调查报告显示，目前沈阳市工业系统已严重资不抵债、扭亏无望，无力偿还到期债务，申请实施破产处理的“问题企业”还有47户。这47户企业共涉及资产总额33．3亿元，债务总额54．8亿元（其中银行贷款本息39亿元），职工总数34439人。沈阳市经贸委拟通过两条途径对这些“问题企业”实施破产淘汰处理：一是通过申请列入国家计划享受政策性破产（7户）。二是通过实施计划外依法破产（40户）。
为此，沈阳市政府提出的目标是：大企业整体合资：争取2003年年底前完成20户企业的整体合资；中小企业转制：各区、县（市）和市直部门所属423户国有中小企业今年9月底之前要基本完成转制；到11月底之前全部完成转制工作；“问题企业”处理：通过2003年和2004年两年时间，争取使47户“问题企业”逐步淘汰，退出市场；人员和债务负担化解，2003年沈阳市要完成职工并轨10万人，欠工行100亿元本息债务，通过偿债缩水核呆，只偿还30亿元，另70亿元呆滞坏账申报国家工总行核销
基于上述总体思路和主要目标，沈阳市的具体举措为“合、转、退、减、股”。
“合”——即通过合资合作对国企实行脱胎换骨式的彻底改制；“转”——即加大中小企业转制力度，加大招商引资和合资合作工作力度，明确转制重点方向；“退”——即围绕建立优胜劣汰机制，拓宽退出通道，加快推进劣势企业退出市场，实现退而有序；“减”——即帮助国有企业“减人、减债”为国有企业创造参与市场竞争的平等条件；“股”″——即围绕建立规范的现代企业制度，加快股份制改造步伐。（完）(王 梓)
